Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А23-985/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело №  А23-985/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   06.07.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    13.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой И.С., при участии от заявителя –  общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа города Калуги» (г. Калуга, ОГРН1084028001122, ИНН4028041773) – Петраковой О.Н.  (доверенность от 04.02.2015),  в отсутствие заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004404619, ИНН 4027064312),извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными домами Московского округа города Калуги» на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.05.2015 по  делу  № А23-985/2015 (судья Носова М.А.), установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г. Калуги» (далее ­– общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным и отмене постановления  от 11.02.2015 № 216 о назначении административного наказания

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об  удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы ссылается на отсутствие вины общество в рассматриваемом правонарушении. Кроме того, указывает, что замена балконной плиты относится к капитальному ремонту, а в соответствии с главой 9 Жилищного кодекса Российской Федерации общество производство работ по капитальному ремонту общего имущества собственников производить не обязано. Также указывает, что материалы дела не содержат акт от 16.12.2014 № 2693 проверки эксплуатационного состояния объекта, на который ссылается в своем решении суд первой инстанции.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу считает доводы жалобы необоснованными и подлежащими отклонению, поэтому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание представитель инспекции, надлежащим образом извещенный о месте и времени его проведения, не явился, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и отзыва на нее,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  а основании приказа от 15.12.2014 № 4929 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля Государственной жилищной инспекции Калужской области 16.12.2014 проведена проверка в отношении ООО «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г. Калуги», в ходе которой выявлено, что управление многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 293, кв. 22 в соответствии с договором управления жилым домом от 01.05.2009 №02/56-09/мо осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г. Калуги».

В ходе поведения проверки установлено частичное разрушение бетонного слоя балконной плиты до оголения арматуры. Арматура повреждена коррозии.

По данному факту составлен акт от 16.12.2014 № 4712 проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Так же по окончании проведения проверки составлен акт от 16.12.2014 № 2693 проверки эксплуатационного состояния объекта, согласно которому, в квартире № 26 наблюдается разрушение бетонного заполнения балконной плиты до арматуры. На арматуре наличие ржавчины.

Вызовом общество приглашено на 19.01.2015 для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление направлено в адрес 15.01.2015, о чём свидетельствует опись почтовых отправлений формы № 102, в том числе по почтовому отправлению                   № 24800078236055.

19.01.2015 общество повторно приглашено на составление протокола об административном правонарушении, с назначением  на 02.02.2015.

Главным специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области Бабашинской Т.Ю., в присутствии представителя Абрамовой А.А. и в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г. Калуги», составлен протокол от 02.02.2015 № 216 об административном правонарушении, согласно которому обществом допущены нарушения пункта 4.2.4.2, 4.2.4.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003, подпункта 3 пункта 9 раздела 1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, за которое предусмотрена административная ответственность статьёй 7.22 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу представитель общества указал, что дом 1968 года постройки, согласно приложение № 3 ВСА 58-88(р) максимальная продолжительность эксплуатации жилфондом балконной плиты – 20 лет. Разрушение балконной плиты произошло из-за попадания дождевых осадков на балконную плиту. Собственник квартиры № 22 ранее произвёл утепление балконной плиты, тем самым выполнить подшивку над балконной плиты не представлялось возможным. В 2014 года осенью собственник квартиры № 22 разобрал остекление и подшивку, после чего обнаружено разрушение балконной плиты квартиры № 26, балконная плита требует капитального ремонта.

В протоколе имеется запись о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, назначенного на 11.02.2015.

Протокол получен представителем заявителя по доверенности - 02.02.2015.

Постановлением от 11.02.2015 № 216 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа                     г. Калуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в           сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого постановления инспекции.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания)  по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 11 данных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно пункту 4.2.4.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003, отсутствие или