Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А62-1377/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

09 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А62-1377/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   02.07.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    09.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., в отсутствие заявителя – комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области                              (ОГРН 1026700929034, ИНН 6725002327) и административного органа – Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2015 по делу                                          № А62-1377/2015,  установил следующее.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) от 30.12.2014                                             № 12.2-Пс/0149-0689пл-2014 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях комитета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то обстоятельство, что, несмотря на регистрацию спорных сетей газопотребления в государственном реестре опасных производственных объектов, они к таким объектам не относятся, поскольку количество опасного вещества, которое одновременно может в них находиться не превышает 1 тн. Полагает, что назначенный комитету штраф в размере 200 000 рублей не соответствует принципу справедливости наказания и не обеспечивает реализацию целей наказания.

В судебное заседание административный орган и заявитель, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их  отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностным лицом управления на основании распоряжения от 27.10.2014 № С-688-пр в период с 10 по 23 декабря 2014 года проведена плановая выездная проверка комитета с целью надзора в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проведения проверки управлением выявлены следующие нарушения, зафиксированные в акте проверки от 23.12.2014 № 12.2-0689пл-А/0234-2014:

1) не имеется документального подтверждения проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах (нарушение статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ                     «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»                                              (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263);

2) отсутствует документация о порядке расследования причин инцидентов и их учета, согласованная с территориальным органом Ростехнадзора                                                (нарушение статьи 10 Закона № 116-ФЗ, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, далее – Порядок № 480);

3) не имеется лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности                                                  (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

4) не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, что подтверждается отсутствием протоколов об аттестации (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ; Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, далее – Положение № 37; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, далее – Технический регламент);

5) не имеется документального подтверждения резерва финансовых средств                          для локализации и ликвидации последствий аварий (нарушение статьи 10 Закона                                 № 116-ФЗ, пункта 30 Порядка № 480);

6) не имеется документального подтверждения резерва материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий (нарушение статьи 10 Закона № 116-ФЗ, пункта 30 Порядка № 480);

7) не имеется договора на обслуживание, заключенного с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно -спасательными формированиями (нарушение статьи 10 Закона № 116-ФЗ);

8) не имеется перечня газоопасных работ, в том числе выполняемых без                               наряда- допуска (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребеления»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542).

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении  от 23.12.2014 № 12.2-0689пл-Пр/0149-2014, в котором сделан вывод о наличии в действиях комитета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

 Кроме того, комитету выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от 23.12.2014.

23.01.2015 комитету выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании материалов по делу об административном правонарушении управлением вынесено постановление о назначении административного наказания                         от 30.12.2014 № 12.2-Пс/0149-0689пл-2014, согласно которому комитет привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,                     в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись указанным постановлением, комитет обратился в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»                                        (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности при (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на осуществление достижения целей лицензирования.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Согласно статье 3 Закона № 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону.

В соответствии со статьей 9 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно статье 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Пунктом 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                          от 10.03.1999 № 263, установлено, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев; проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету; организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; участвовать во внедрении новых технологий