Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А54-7312/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

07 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А54-7312/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 30.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  07.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Мордасова Е.В. и Стахановой ВН., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., после перерыва                   Орловой И.С., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Михайловское карьероуправление» (Рязанская область, Михайловский район,                               п. Октябрьский, ОГРН 1036224001362, ИНН 6208008024) – Воротниковой Е.М. (доверенность от 03.02.2015 № МКУ/2-2015), Свяжиной О.А. (доверенность                               от 23.03.2015), от заинтересованного лица – Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула,                                      ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785) – Калачевой Л.И. (доверенность от 15.01.2015                    № 1-11-7/367), Детинова А.И. (доверенность от 03.06.2015 № 1-03-9/8365), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Михайловское карьероуправление» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2015 по делу № А54-7312/2014 (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Михайловское карьероуправление» (далее – заявитель, ООО «Михайловское карьероуправление», общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору              (далее – административный орган, Приокское управление Ростенадзора, управление) об отмене постановления от 23.12.2014 № 115 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Михайловское карьероуправление» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных                           правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2015 постановление вынесенное начальником межрегионального отдела горного и металлургического надзора Приокского управления Ростехнадзора Детиновым Анатолием Ивановичем                                 от 23.12.2014 № 115 о привлечении ООО «Михайловское карьероуправление» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. ООО «Михайловское карьероуправление» применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции указывает, что общество осуществляет деятельность по ведению горных работ открытым способом (добыча известняков и глин открытым способом) без использования (образования) воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ на основании  лицензии  на право пользования недрами РЯЗ 55144ТЭ от 06.01.2004. Сообщает, что согласно плану развития горных работ по карьеру известняка и глины Кумовогорского месторождения на 2015 год буровзрывные работы на карьере ведутся  подрядным способом.

В отзыве на апелляционную жалобу Приокское управление Ростехнадзора, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы относительно доказанности состава правонарушения, предусмотренного                частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Вместе с тем считает, что суд первой инстанции в нарушение                              частей 3.2. – 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа                                   до 50 000 рублей, что составляет менее половины административного штрафа предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материала дела следует, что на основании распоряжения заместителя Приокского управления Ростехнадзора от 24.11.2014 № 1669-р, административным органом в период с 11.12.2014 по 19.12.2014 была осуществлена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Михайловское карьероуправление» обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасного ведения горных и взрывных работ, охраны недр при разработке открытым способом участка недр Кумовогорского месторождения цементного сырья, расположенного у пос. Октябрьский Михайловского района Рязанской области.

В результате проверки выявлено, что ведение горных работ на Кумовогорском месторождении цементного сырья (известняков и глин) осуществляется обществом без лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

По результатам проверки, административным органом составлен акт проверки                от 19.12.2014 № 01.

18 декабря 2014 года сотрудником Приокского управления Ростехнадзора в отношении общества с ограниченной ответственностью «Михайловское карьероуправление» (в присутствии законного представителя – директора общества Николенко Игоря Васильевича) составлен протокол об административном правонарушении № 115, в котором отражено существо административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена                    частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном протоколе отмечено, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23 декабря 2014 года, в 15 часов 00 минут по адресу: г. Тула, проспект Ленина, д. 40.

Копия протокола об административном правонарушении получена законным представителем общества 18.12.2014.

23 декабря 2014 года начальником межрегионального отдела горного и металлургического надзора Приокского управления Ростехнадзора Детиновым Анатолием Ивановичем, в присутствии законного представителя – директора общества Николенко Игоря Васильевича, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Михайловское карьероуправление», и вынесено постановление № 115 о назначении административного наказания.

В соответствии с данным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Михайловское карьероуправление» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в              сумме 200 000 рублей.

Копия указанного постановления получена законным представителем                 общества 23.12.2014.

ООО «Михайловское карьероуправление», считая постановление от 23.12.2014                № 115 незаконным, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о его отмене.

Частично удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон                    от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Закона промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 3 Закона № 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Положениями части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Приложением 1 Закона № 116-ФЗ установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных                    в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности                       в области промышленной безопасности относятся: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта                             в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013                  № 599, организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы                    и переработка полезных ископаемых, при осуществлении конкретных видов деятельности                в области промышленной безопасности, подлежащих лицензированию в соответствии                 с законодательством Российской Федерации, должны иметь соответствующие лицензии.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с подпунктами 12, 50 пункта 1 статьи 12  Закона о лицензировании деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности, деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее по тексту – Положение о лицензировании), в силу которого эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации                    от 10.06.2013 № 492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктом 9 приложения Положения о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных               объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, к выполняемым работам на взрывопожароопасных и химически