Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А68-8693/08-515/П. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 февраля 2009 года                                                    Дело №А68-8693/08-515/П

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2009

Полный текст постановления изготовлен 24.02.2009

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»: Константинова С.В. – представителя (доверенность от 08.12.2008 №044-08/151),

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тульской области: Морозовой Е.Г. – представителя (доверенность от 16.02.2009 №4),

            рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2008 по делу №А68-8693/08-515/П (судья Пестрецова Н.М.),

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (далее по тексту – ГОУ ВПО «РУДН», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тульской области (далее по тексту – Управление Россельхознадзора по Тульской области) от 01.10.2008 №71-121-ЗК о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 руб., и предписания от 19.09.2008 о прекращении нарушения законодательства (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2008  заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись  с указанным решением, Управление Россельхознадзора по Тульской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм  материального права.

 В отзыве   на   апелляционную  жалобу ГОУ ВПО «РУДН», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

 Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ГОУ ВПО «РУДН» и Управления Россельхознадзора по Тульской области, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

 Как следует из материалов дела,  согласно п. 1 раздела 1 Устава, утвержденного Министерством образования РФ 16.04.2002, ГОУ ВПО «РУДН» является государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования (высшее учебное заведение) федерального подчинения.

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки ГОУ ВПО «РУДН» выдана лицензия от 28.10.2004 серии А №161692 на право осуществления образовательной деятельности, сроком действия по 28.01.2010. Согласно приложению №10 к данной лицензии  ГОУ ВПО «РУДН» имеет право ведения образовательной деятельности, в том числе по программе «Садово-парковое и ландшафтное строительство».

ГОУ ВПО «РУДН» имеет филиал в совхозе-техникуме «Богословское» Ясногорского района Тульской области, который открыт приказом Минобразования России от 09.12.1996 №446, переименован приказом от 01.04.2002 №1126 в Богословский аграрный колледж с месторасположением по адресу: 301047, Тульская область, Ясногорский район, село Богословское (п. 3 раздела 1 Устава ГОУ ВПО «РУДН»).

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Богословскому аграрному колледжу выдана лицензия от 11.07.2007 серии А №268732 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников, сроком действия по 11.07.2012.

Как следует из Перечня профессиональных образовательных программ, Богословский аграрный колледж имеет, кроме прочих, такие специальности, как «Землеустройство» и «Ландшафтный дизайн».

Согласно Выписке из государственного земельного кадастра Богословскому аграрному колледжу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 33 531 00 кв.м., кадастровый номер 71:23:00 00 00:0091, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования.

На основании письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12.08.2008 №ФС-СД-5/8017 и приказа Управления Россельхознадзора по Тульской области от 04.09.2008 №1171 в отношении  ГОУ ВПО «РУДН» было проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; за соблюдением выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В ходе проверки Управление Россельхознадзора по Тульской области выявило, что  ГОУ ВПО «РУДН» не использует предназначенные для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом,  земельные участки общей площадью 896 га, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 71:23:00 00 00:0091 общей площадью 33 531 000 кв.м., расположенного в Тульской области, Ясногорском районе, Богословской с/т, о чем составило акт от 19.09.2008, протокол об административном правонарушении от 19.09.2008 №71-121-ЗК и выдало предписание от 19.09.2008 об устранении в срок до 01.10.2009 выявленных нарушений, а также приняло постановление от 01.10.2008 №71-121-ЗК о привлечении учреждения к административной ответственности по             ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Считая, что названные постановление и предписание нарушают права и законные интересы ГОУ ВПО «РУДН», учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено статьей 7 Кодекса, при этом в качестве отдельной категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В п. 2 ст. 77 ЗК РФ разъяснено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

В силу ст. 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

По смыслу данной правовой нормы, объектом административного правонарушения является индивидуально определенный земельный участок  с указанием площади и границ, который подлежит использованию для сельскохозяйственного производства.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 45 ЗК РФ срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, которое представляет собой объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, составляет три года.

Как установлено судом первой инстанции и следует из приобщенной к материалам дела выписки из государственного земельного кадастра от 28.02.2007 №23 2/07-0832 площадь земельного участка, выделенного Богословскому аграрному колледжу, является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Из экспликации земель, предоставленных Богословскому аграрному колледжу, усматривается, что из общей площади земель 3353 га сельскохозяйственные угодия составляют 2 997 га, из них пашни – 2 452 га, сенокосы – 92 га, пастбища – 453 га; леса, кустарники  – 284 га; под водой –       30 га; другие земели – 42 га.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в предписании от 19.09.2008 указано, что не используются с 2005 года пашни общей площадью   896 га, а в протоколе об административном правонарушении от 19.09.2008    №71-121-ЗК и в постановлении от 01.10.2008 №71-121-ЗК указано, что не используются земельные участки общей площадью 896 га.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что из материалов проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Тульской области, невозможно установить, каким образом была исчислена неиспользуемая площадь земельного участка 896 га и как был определен указанный земельный участок.

Также суд первой инстанции обоснованно посчитал недоказанным факт неиспользования земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение трехлетнего срока (2006, 2007, 2008 года), так как согласно приобщенному к материалам дела письму Департамента сельского хозяйства Тульской области от 08.12.2008 №21-01-20/3440 сельскохозяйственный год на территории Тульской области закончился во второй декаде октября, тогда как проверка проводилась в сентябре 2008 года, то есть когда трехлетний сельскохозяйственный год еще не завершился.

Управлением Россельхознадзора по Тульской области в качестве доказательств длительного неиспользования земель сельскохозяйственного назначения представлены фототаблицы от 19.09.2008, которые не имеют привязки к местности, а также формы статистической отчетности 4-СХ, оценив, которые суд первой инстанции обоснованно посчитал их ненадлежащими доказательствами неиспользования учреждением по целевому назначению в течение трех лет земельного участка именно площадью 896 га.

В соответствии с п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к правильному выводу о недоказанности Управлением  Россельхознадзора по Тульской области совершения ГОУ ВПО «РУДН» административного правонарушения и об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности.

Делая вывод о недоказанности административным органом наличия события административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Управления Россельхознадзора по Тульской области от 01.10.2008 №71-121-ЗК о привлечении ГОУ ВПО «РУДН» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 руб. и предписание от 19.09.2008 о прекращении нарушения законодательства.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке норм права, направлены на переоценку доказательств и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего