Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А62-8087/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

25 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А62-8087/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   23.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    25.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Тимашковой Е.Н. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Сервис» (г. Смоленск, ОГРН 1026701448443, ИНН 6731021470) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.03.2015 по делу № А62-8087/2014 (судья Печорина В. А.), установил следующее.

Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Универсал-Сервис» (далее – общество)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Брянской области с заявлением  к  администрации  города  Смоленска (г. Смоленск,   ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) (далее – администрация),  Смоленскому муниципальному  унитарному предприятию «Заднепровский продовольственный  рынок»  (г. Смоленск, ОГРН 1026701460720, ИНН 6729014193) (далее – предприятие)  о  признании незаконным    отказа в предоставлении в аренду земельного  участка    от 19.11.2014  №  24/1827; признании недействительным  договора  аренды  земельного  участка  от  29.10.2013  № 275/м; возложении на администрацию обязанности рассмотреть обращение от 12.11.2014, обеспечив процедуру предоставления земельного участка в аренду, объявить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка (т. 1, л. д. 123). 

Решением суда от  23.03.2015 (т. 2, л. д. 24) в удовлетворении исковых требований отказано. Суд, установив, что на момент обращения  общества с заявкой о предоставлении земельного участка в аренду, он уже был обременен  правами предприятия, процедура предоставления земельного участка не нарушена, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

.  

В апелляционной жалобе общество  просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель  ссылается на то, что договор аренды заключен с предприятием до истечения 30-дневного срока подачи заявок (после  размещения информационного  сообщения  от 01.10.2013) и это является основанием для признания его недействительным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии иных претендентов, указывая на то, что  в подтверждение  направления заявки на предоставление участка в аренду суду первой инстанции представлены приложенные к конверту описи, зарегистрированные в почтовом отделении связи. Указывает, что  представленная администрацией в обоснование  неполучения корреспонденции от общества  книга учета входящей корреспонденции не прошита, не скреплена печатью организации и не пронумерована.  

Лица,  участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  его рассмотрения, в том числе путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили, в связи с чем судебное разбирательство проводилось в  их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 04.02.1999 между муниципальным образованием «город  Смоленск»  и  обществом  заключен  договор  аренды  земельного  участка № 1285  с кадастровым  номером  67:27:0013014:1  площадью  1 458  кв. метров, расположенного  в  г. Смоленске, по ул.  2-ой Садовой, для организации оптового рынка, на неопределенный срок (т. 1, л. д. 18). 

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.04.2007 были переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске», постановление администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008                    № 257), постановление администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690).

Согласно пункту 3.8 положения о департаменте, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, департамент организует работу по предоставлению земельных участков и прекращению прав на земельные участки физическим и юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам и гражданам, а также лицам без гражданства, резервированию земельных участков для государственных нужд Смоленской области.

12.11.2012  департамент  в  соответствии  с  частью  2  статьи  610 Гражданского  кодекса  Российской Федерации  направил  в  адрес  общества уведомление  №  20846/09  об отказе от   договора  аренды  по истечении трех месяцев с момента получения  уведомления. 

Поскольку уведомление было получено обществом 26.11.2012, договор аренды    прекращен  с  26.02.2013. 

Законность  прекращения  договора  аренды подтверждена  вступившими в законную силу решениями  Арбитражного  суда  Смоленской  области  по делам  №  А62-864/2013 и  №  А62-1890/2013.

Приказом  департамента  имущественных  и  земельных  отношений Смоленской области от 15.05.2013 № 679 спорный участок предоставлен администрации в  постоянное  (бессрочное)  пользование  для  целей,  не  связанных  со строительством – под благоустройство.

Позднее за администрацией зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2013 № 67-АБ 996144.

На основании договора аренды от 29.10.2013  № 275/м  спорный участок передан администрацией в  аренду предприятию для  целей, не связанных со строительством, – под благоустройство (т. 1, л. д. 86). 

12.11.2014  общество  обратилось  в  администрацию  с  заявлением  о предоставлении  в  аренду  названного  земельного  участка.

Письмом администрации  от  19.11.2014  №  24/1827  в  удовлетворении  заявления общества отказано в связи с тем, что земельный участок не свободен от прав иных лиц, его разрешенное использование не соответствует цели, заявленной обществом.

Общество, полагая, что названный отказ является незаконным по причине предоставления  земельного участка предприятию в аренду  с нарушением закона (вне процедуры торгов), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В поданном заявлении общество  предъявило как требования, подлежащие рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так и требования, подлежащие рассмотрению по правилам искового производства.

При этом цель, которую преследовало общество, обращаясь в суд, заключается в  прекращении прав  предприятия на земельный участок для их последующего оформления  за обществом.

В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями  198,  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку  спорные правоотношения возникли в 2014 году (договор аренды земельного участка заключен 29.10.2014, заявка на предоставление участка в аренду подана обществом 12.11.2014), к ним  применимы нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 (статья 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 1 данной статьи органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок предоставления  земельных участков, находящихся в муниципальной  собственности,  для  целей,  не  связанных  со  строительством, определен положением о регулировании  земельных отношений на  территории  города  Смоленска,  утвержденным  решением  Смоленского городского совета от 29.03.2002 № 290.

Согласно  указанному положению предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством (ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства и иных) заявитель, заинтересованный в предоставлении указанного земельного участка для цели, не связанной со строительством, подает заявление на имя главы города Смоленска (пункт 6.4.1); в заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю; заявление направляется для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения администрации города Смоленска для обеспечения изготовления и утверждения проекта границ предоставляемого земельного участка с учетом зонирования территории (пункт 6.4.2); на основании принятого главой города Смоленска постановления управление земельных отношений администрации города Смоленска заключает договор купли-продажи или аренды земельного участка после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка (6.4.3).

Процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае поступления двух и более заявлений от заинтересованных лиц земельным законодательством не урегулирована.

Следовательно, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010                             № 4224/10).

При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что информационное сообщение о предоставлении земельного  участка  было  опубликовано  на  сайте администрации города Смоленска, а также в официальном издании органа местного самоуправления – газете «Рабочий путь» (от 01.10.2013).

Поскольку с момента опубликования сообщения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду  для  использования  его  в  соответствии  с  разрешенным использованием  – под  благоустройство,  обратился  лишь  один  претендент  – предприятие,  администрацией с указанным лицом заключен договор аренды земельного участка 29.10.2013.  

В связи с этим  подлежит отклонению аргумент заявителя о недействительности  заключенного между ответчиками договора аренды по причине  нарушения процедуры предоставления земельного участка.

Довод заявителя о том, что договор  заключен до истечения 30-дневного  срока  подачи  заявок  (после публикации   информационного  сообщения  от 01.10.2013)  в  данном  случае