Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А62-3084/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

не осуществляет предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 143 НК РФ налогоплательщиками НДС признаются организации.

В силу п.2 ст. 11 НК РФ по организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской  Федерации.

В силу ст. 50 ГК РФ юридическими лицами  могут быть организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную   прибыль  между  участниками  (некоммерческие  организации).

С учетом изложенного Администрация является плательщиком НДС в случае осуществления ею операций, являющихся объектом обложения НДС.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда первой инстанции о признании недействительным решения Инспекции от 30.06.2008 № 11/147-В в части привлечения Администрации к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.

Из указанной нормы следует, что ответственность наступает в случае непредставления документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, иными актами законодательства о налогах и сборах. Иное толкование данной нормы о налоговой ответственности является расширительным и недопустимым.

Основанием для привлечения Администрации к ответственности по указанной статье НК РФ послужили выводы налогового органа о том, что заявитель не представил в Инспекцию список (перечень) объектов муниципальной собственности г. Смоленска, книгу продаж, журнал учета выставленных и полученных счетов-фактур, счета-фактуры за период 2004-2006, формы бухгалтерской отчетности № 1, № 2, приложения к бухгалтерскому балансу формы № 6.

Согласно статье 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Согласно пункту 3 статьи 15 названного Федерального закона от 23.02.1996 № 129-ФЗ бюджетные организации представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность вышестоящему органу в установленные им сроки.

Поскольку, как указано выше, обязанность по уплате НДС у Администрации отсутствовала,  представление налоговому органу бухгалтерской отчетности бюджетными учреждениями Федеральным законом от 23.02.1996 № 129-ФЗ не предусмотрено, оснований для привлечения Администрации к ответственности по п.1 ст. 126 НК РФ не имелось.

Ссылка подателя жалобы на имевшее место существенное нарушение, влекущее по правилам ст. 101 НК РФ отмену решения налогового органа, отклоняется.

Рассмотрение материалов проверки Инспекции на основании статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации назначено на 27.06.08, в 15 час 00 мин, о чем налогоплательщик извещен надлежащим образом.

При рассмотрении 27.06.08 материалов проверки присутствовал представитель налогоплательщика, что отражено в решении налогового органа и налогоплательщиком не оспаривается.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений по акту проверки принято решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.

То обстоятельство, что решение по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено 30.06.08, а не 27.06.08 - в день рассмотрения материалов проверки, не свидетельствует о том, что 30.06.08 еще раз состоялось рассмотрение материалов проверки.

Согласно пункту 7 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

То есть Инспекция рассматривает материалы проверки с извещением налогоплательщика, а по результатам рассмотрения принимает одно из указанных решений. При этом законом не установлен срок, в течение которого должно быть принято это решение, как не установлено и того, что решение должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки.

Пункт 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) Учреждения, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса.

Оспариваемое решение Инспекцией принято в рамках указанных 10 дней.

Каких-либо дополнительных мероприятий налогового контроля после 27.06.2008 не проводилось (28.06.2008 и 29.06.2008 являлись выходными днями).

Поскольку налоговым органом не допущено нарушений процедуры рассмотрения материалов проверки, основания для признания недействительными оспариваемого решения налогового органа по этим основаниям отсутствуют (Постановление ФАСЦО от 08.10.2008 по делу N А23-206/2008А-3-18).

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 8 декабря 2008 года по делу         № А62-3084/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           О.А. Тиминская

В.Н. Стаханова