Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А68-11790/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-11790/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  18.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ» (Тульская область, пос. Лужковский, ОГРН 1107154024779, ИНН 7133501320) – Кожемякина С.В. (доверенность от 12.01.2015 № 25/14), в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания заинтересованного лица – межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу  (г. Москва), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ» на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.03.2015 по делу №А68-11790/2014,  установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ» (далее – ООО «АБСОЛЮТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – управление) от 24.10.2014 № 03-14/1115-4 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 11.03.2015 постановление управления изменено в части определения размера штрафа, установив к взысканию штраф в размере 50 тыс. руб., в удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование позиции заявитель указывает, что поскольку в декларации по форме согласно приложению № 1 отражен объем производства, а также отгрузки товара по коду                       090 «Фракция головная этилового спирта» в объеме 1 450,48 дал, обществом была исполнена обязанность по декларированию объема производства, предусмотренная статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Сообщает, что производственная мощность лицензиата, указанная в лицензии № 71ПСЭ0001242 от 19.10.2012 составляет                       1 970,300 тыс. дал в год, таким образом, производственная мощность отражает максимально возможный годовой объем производства этилового спирта из пищевого сырья и включает в себя, в том числе, максимально возможный объем производства фракции головного этилового спирта. Обращает внимание, что правовые нормы либо разъяснения лицензирующего органа, предписывающие либо допускающие указание в графе 6 декларации иного показателя, кроме зафиксированной в лицензии производственной мощности, отсутствуют.

Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Кодекса, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела,  ООО «АБСОЛЮТ» допущено искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 1 квартал 2014 года в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 10 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила), а именно:

- в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению №1 к Правилам, представленной обществом за 1 квартал 2014, в графе 7 «произведено с начала отчетного периода» отражено производство этилового спирта с начала отчетного периода по коду 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в объеме 256918,88 дал; по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» в объеме 1450,48 дал. Однако, в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №10 к Правилам, представленной ООО «АБСОЛЮТ» за 1 квартал 2014, в графе 11 «произведено продукции за отчетный период» отражен объем произведенного этилового спирта только по коду            020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в объеме                                           256 918,88 дал.

Сведения о производстве этилового спирта по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 10 к Правилам, не отражены.

Расхождение составляет в объеме 1 450,48 дал.

По данному факту в отношении ООО «АБСОЛЮТ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.08.2014 № 03-14/1115-1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статье 15.13 КоАП РФ с истребованием сведений в установленный законом срок.

20.10.2014 должностным лицом административного органа в отношении                      ООО «АБСОЛЮТ» составлен протокол об административном правонарушении                          № 03-14/1115, в котором деяние ООО «АБСОЛЮТ» квалифицировано по статье                   15.13 КоАП РФ.

24.10.2014 исполняющий обязанности заместителя руководителя управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 20.10.2014 № 03-14/1115-4 в отношении ООО «АБСОЛЮТ», вынес постановление №03-14/1115-4 о привлечении ООО «АБСОЛЮТ» за указанное правонарушение к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 тыс. руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с  заявлением.

Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции правомерно частично отменено постановление управления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Кодекса).

Дело об административном правонарушении в отношении учреждения возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало получение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Постановление об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу части 7 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентируются Законом № 171-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачей одной из таких деклараций, либо с включением в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объемов их производства и (или) оборота.

В части 4 этой статьи указано, что Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012  № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила).

Согласно пункту 12.1 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 10 в графе 11 «произведено продукции за отчетный период, дал» отражается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными учетными документами.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт – это спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Учет и декларирование объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является одним из обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные требования направлены на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правонарушения, связанные с несоблюдением