Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А23-1032/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

15 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А23-1032/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 09.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  15.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                  от заявителя – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга) – Борисовой Н.А. (доверенность                              от 30.12.2014 № 137-07-ЛД), в отсутствие представителей ответчика – арбитражного управляющего Тимонина Сергея Андреевича (г. Калуга), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.04.2015 по делу № А23-1032/2015 (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее по тексту – заявитель, управление, Управление Росреестра по Калужской области) обратилось в Арбитражный суд Калужской области                с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тимонина Сергея Андреевича (далее по тексту – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что имеются основания для признания вменяемого арбитражному управляющему правонарушения малозначительным и применения  статьи 2.9 Кодекса.

В апелляционной жалобе Управление Росрестра по Калужской области просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что при рассмотрении заявления управления судом первой инстанции не учтена множественность доказанных нарушений, их конкретные обстоятельства, общественная опасность, характер общественных отношений, на которые они посягают. По мнению управления, арбитражный управляющий Тимонин С.А. допустил нарушение срока проведения первого собрания кредиторов ООО «ПромИнжиниринг», установленного пунктом 1                             статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ и вина управляющего в совершении данных нарушений доказана.

В отзыве на апелляционную жалобу арбитражный управляющий Тимонин С.А., опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела,  определением Арбитражного суда Калужской области от 22.08.2014 по делу № А23-3548/2014 в отношении ООО «ПромИнжиниринг» на период до 02.02.2015 введена процедура наблюдения, временным управляющим  утвержден Тимонин Сергей Андреевич.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего Тимонина С.А., управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.01.2015 № 00042915.

В ходе административного расследования управлением проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Тимонина С.А., в результате которой установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  (далее – Закон о банкротстве) временный управляющий Тимонин С.А. допустил нарушение срока проведения первого собрания кредиторов ООО «ПромИнжиниринг»; в нарушение                пункта 4 статьи  13 Закона о банкротстве временный управляющий Тимонин С.А. нарушил срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о проведении собрания кредиторов должника; в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, подпункта «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, временный управляющий не уведомил саморегулируемую организацию – Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», членом которой он является, о проведении 28.01.2015 собрания кредиторов ООО «ПромИнжиниринг»; в нарушение пункта 2 статьи 67 Закона             о банкротстве к установленному Арбитражным судом Калужской области сроку (02.02.2015) Тимонин С.А. документы по результатам проведения процедуры наблюдения ООО «ПромИнжиниринг» в арбитражный суд не представил; в нарушение пункта 1   статьи 16 Закона о банкротстве, пункта 3 Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, приказа министерства экономического развития и торговли Российской  Федерации «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов» от 01.09.2004 № 233 арбитражный управляющий ООО «ПромИнжиниринг» нарушил содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов.             

Усмотрев в действиях (бездействии) Тимонина С.А. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом управления 27.02.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 00042915.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росреестра по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством                       о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом                          «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Обязанность временного управляющего созывать и проводить первое собрание кредиторов установлена абзацем 7 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения (абзац 2 пункт 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что                      в определении Арбитражного суда Калужской области о признании требований обоснованными и введении наблюдения от 22.08.2014 по делу № А23-3548/2014 судебное заседание по рассмотрению результатов проведения процедуры наблюдения в отношении ООО «ПромИнжиниринг» назначено на 02.02.2015.

Следовательно, Тимонин С.А. должен был провести первое собрание кредиторов должника не позднее 23.01.2015, а фактически провел 28.01.2015, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Таким образом, Тимонин С.А. не исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Пунктом 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ определено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном                                          статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ                           «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.

Вместе с тем сообщение о проведении собрания кредиторов, состоявшегося 28.01.2014, размещено арбитражным управляющим Тимониным С.А. только 15.01.2015.

Факт неисполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных пунктом 4                             статьи 13 Закона № 127-ФЗ, подтверждается материалами дела и арбитражным управляющим не опровергнут.

Нахождение Тимонина С.А. в период с 08.01.2015 по 15.01.2015 на лечении само по себе не может свидетельствовать об отсутствии в его действиях вины с учетом того, что данное обстоятельство не препятствовало Тимонину С.А. в этот период                        созданию 12.01.2015 сообщения № 477085 о собрании кредиторов, оплате 14.01.2015 публикации за указанное сообщение. Иное

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости исключения из числа нарушений нарушения им требований пункта 1 статьи 72 и пункта 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ  ввиду нахождения его в период с 08.01.2015 по 15.01.2015 на лечении является ошибочным. 

Вместе с тем ошибочным вывод суда первой инстанции не привел в итоге                         к принятию им неправильного решения исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, в числе прочих, представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Порядок уведомления о проведении собрания кредиторов установлен пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Порядок созыва, проведения и принятия решений собранием кредиторов регулируется Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее по тексту – Общие правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 56 арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Согласно уведомлению от 12.01.2015 о проведении собрания кредиторов                     ООО «ПромИнжиниринг» временный управляющий Тимонин С.А. назначил проведение первого собрания кредиторов должника на 28.01.2015.

При этом в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ,                    подпункта «а»  пункта 4  Правил № 56 Тимонин С.А. не уведомил саморегулируемую организацию – Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», членом которой он является, о проведении указанного числа первого собрания кредиторов ООО «ПромИнжиниринг».

Таким образом, Тимониным С.А. не исполнена обязанность, установленная пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, подпунктом «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, что свидетельствует о наличии в бездействии арбитражного управляющего объективной стороны административного