Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А62-335/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

04 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-335/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  04.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., в отсутствие              заявителя – индивидуального предпринимателя Аветисяна Самвела Володяевича                     (г. Смоленск, ОГРН 304672211700060, ИНН 672200602141), заинтересованного                 лица – администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719,                                   ИНН 6730012070), рассмотрев в открытом судебном заседании, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Аветисяна Самвела Володяевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.03.2015 по делу № А62-335/2015 (судья Яковенкова В.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Аветисян Самвел Володяевич                      (далее – ИП Аветисян С.В., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованиями к администрации города Смоленска (далее – администрация) о признании незаконным акта о выявлении самовольно размещенных объектов от 25.11.2014 в части предписания о демонтаже самовольно размещенного объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Фрунзе, за рестораном «Витязь».

Решением от 17.03.2015 Арбитражный суд Смоленской области отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемых действий администрации города Смоленска.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что произвольный пересмотр схем размещения НТО, невключение в схемы размещения или исключение из них уже функционирующих объектов приводит к административному сокращению или даже прекращению бизнеса рядом хозяйствующих субъектов, что противоречит  смыслу           части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Кроме того ссылается на решение суда по делу № А62-7193/2014 которым суд признал, что у администрации города Смоленска отсутствовали основания для невключения в схему, утвержденную постановлением администрации г. Смоленска              от 25.12.2012 № 2317-адм, а впоследствии в схему, утвержденную постановлением                   от 20.01.2014 № 127-адм, нестационарного торгового объекта, принадлежащего                            ИП Аветисяну С.В.

Администрация города Смоленска представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьями 266               и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Два арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушав мнения представителя заявителя, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.03.2008 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (арендодатель) (далее – Департамент) и ИП Аветисяном С.В. (арендатор) был заключен договор аренды № 404/з земельного участка площадью 19 кв. м с кадастровым              номером 67:27:001 39 02:0011, расположенного в г. Смоленске, по улице Фрунзе, за рестораном «Витязь», с установленным видом разрешенного использования: под торговым павильоном, сроком на 11 месяцев.

По истечении срока действия договора в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса РФ он возобновлен сторонами на неопределенный срок.

01 февраля 2013 года Департаментом в адрес Предпринимателя направлено уведомление № 1185/09 о прекращении договора аренды земельного участка по истечении трех месяцев с момента получения настоящего уведомления. Договор аренды прекращен         с 07.06.2013.

Поскольку после прекращения договора аренды земельный участок Предпринимателем не освобожден и не возвращен арендодателю, Департамент обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями об освобождении указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.03.2014 по                           делу № А62-293/2014 требования Департамента удовлетворены; суд обязал ИП Аветисяна С.В. освободить вышеуказанный земельный участок и передать его Департаменту по акту приема-передачи в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 решение суда от 28.03.2014 оставлено без изменения, следовательно, решение суда вступило в законную силу 28.03.2014.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 26.08.2014 кассационная жалоба Предпринимателя возвращена.

25 ноября 2014 года в соответствии с решением Смоленского городского Совета             от 28.12.2012 № 804 «Об утверждении положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска» на основании приказа «О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек» от 13.11.2014 № 82 сотрудниками Администрации города Смоленска проведены мероприятия по выявлению самовольно занятых земельных участков, в том числе в отношении земельного участка под торговым павильоном по ул. Фрунзе, за рестораном «Витязь», и составлен акт о выявлении самовольно занятых земельных участков.

В указанном акте содержится предписание, согласно которому в соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012                № 804, Предпринимателю необходимо до 10 декабря 2014 года демонтировать самовольно размещенный объект.

Не согласившись с указанным актом в части освобождения земельного участка, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и сделал правомерный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2           статьи 125 ГК РФ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред.                  от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с Областным законом от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» с 01.04.2007 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области. Постановлениями Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233,                           от 09.12.2008 № 690, от 20.02.2009 № 86 уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске, определен департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Следовательно, с этого момента к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области перешли права и обязанности арендодателя по договорам аренды земельного участка от 08.11.2000 № 2167 и от 09.10.2008 № 585/з.

Согласно положениям статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 4 статьи 22, пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в                              пункте 1 постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, срок аренды в договоре от 25.03.20108 № 404/з определен 11 месяцев. По истечении срока