Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А23-792/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

04 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А23-792/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   28.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    04.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Глухаревой Е.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой» (г. Калуга, ОГРН 1054003542120, ИНН 4029032813), заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга,                             ОГРН 1044004404619, ИНН 4027064312), извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецремСтрой» на решение Арбитражного суда Калужской области от 07.04.2015 по делу № А23-792/2015 (судья Носова М.А.), установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой» (далее – общество, ООО «СпецРемСтрой»)  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2015 № 196 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.04.2015 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и отсутствием обстоятельств, препятствующих привлечению общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить  решение  суда и принять по делу  новый судебный акт об  удовлетворении заявления.

ООО «СпецРемСтрой», сославшись на статью 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), отметило, что принятие решения о текущем или капитальном ремонте общего имущества жилого дома относится к компетенции общего собрания собственников имущества, в связи с чем работы по ремонту, направленные на устранение выявленных недостатков, могут быть включены в план ремонта только при условии принятия соответствующего решения собственниками имущества.

Указывает, что 30.12.2014 собственниками помещений в спорном жилом доме на общем собрании принято решение о проведении работ по замене козырьков над входами в подъезды, данные работы решено провести во 2-3 квартале 2015 года. По ремонту иного общего имущества решений не принималось.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени его проведения, не явился, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи, с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей. 

Как следует из материалов дела,  государственной жилищной инспекцией Калужской области, в соответствии с приказом от 21.01.2015 № 294 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой», на основании которого 22.01.2015 проведена внеплановая проверка по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 182, в ходе которой установлено: отслоение окрасочного слоя, наличие мха на поверхности цоколя; наличие сухих следов протечек кровли на потолке, лестничных клеток подъездов № 1, 2 и спальной комнаты квартиры № 34; наличие трещин в стыках межпанельных швов; разрушение бетона козырьков над входами в подъезды; наличие трещин и отслоение штукатурного слоя от поверхности стен входов в подвалы; наличие капельной течи на трубопроводе системы отопления в подвале; наличие хомута на трубопроводе системы канализации в подвале; следы гниения древесины наружных рам оконных блоков, внутренние рамы оконных блоков – деформированы; не закрыты на запирающие устройство поэтажные электрощетки.

По данным фактам составлен акт от 22.01.2015 № 248 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

 Так же в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что управляющей организацией дома по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 182, является общество с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой», о чём составлен акт от 22.01.2015               № 151 проверки эксплуатационного состояния объекта.

Вызовом, направленным 26.01.2015 обществу с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой» факсимильной связью, заявитель приглашен на 02.02.2015 для составления протокола об административном правонарушении, о получении вызова свидетельствует подтверждение отправки факса.

Акты проверки направлены в адрес заявителя 26.01.2015 при письме № 31-15. Главным специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области Бабашинской Т.Ю. в отношение общества с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой» и в присутствии представителя Смаевой О.П. составлен протокол                        от 02.02.2015 № 196 об административном правонарушении, согласно которому заявитель допустил нарушения пунктов 4.2.3.4, 4.6.1.1, 4.2.1.7, 4.2.4.2, 4.2.1.1, 5.2.1, 5.6.2, 4.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003, подпункт 2 пункта 1 раздела 2,                подпункта 1 пункта 7 раздела 2, подпункта 3 пункта 3 раздела 2, подпункта 3 пункта 2 раздела 2, подпункта 1 пункта 3 раздела 2, подпункта 1 пункта 18 раздела 2, пункта 11 раздела 2 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, выразившиеся в ненадлежащем состоянии общего имущества, за которое предусмотрена административная ответственность                    статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении назначена дата, время и место рассмотрения материалов административной проверки на 04.02.2015.

В объяснениях к протоколу представитель пояснила, что собственниками помещений ежегодно проводится собрание, по результатам которого решается вопрос какой именно ремонт проводить, в настоящее время протокол общего собрания не поступил.

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Калужской области Макарчук В.В. от 04.02.2014 № 196 общество с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами данного правонарушения являются лица, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, то есть их собственники или организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).

Как следует из материалов дела дом, расположенный по адресу: г. Калуга,                       ул. Московская, д. 182, находится на обслуживании ООО «СпецРемСтрой», которое является управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Указанные правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) так же одними из состоянии, обеспечивающими: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома так же включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Таким образом, содержание общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии, является прямой обязанностью управляющей компании, которой является общество с ООО «СпецРемСтрой».

Согласно пункту 4.2.3.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Правительства Госстроя от 27.09.2003 № 170, повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

 В соответствие с подпунктом 2 пункта 1 раздела 1 «Минимального перечня услуг и работ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                       от 03.04.2013 № 290, одними