Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А54-4688/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело № А54-4688/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   27.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    02.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Волковой Ю.А., судей Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного Понкратовой А.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 11.03.2015 по делу № А54-4688/2014 (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Восемь плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее – администрация, ответчик), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления земельных и имущественных отношений администрации города Рязани, муниципального предприятия города Рязани «Баккара», конкурсного управляющего муниципального предприятия города Рязани «Баккара» Богдановой Галины Николаевны, о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080076:37, общей площадью 5 198 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Грибоедова, 10, оформленного письмом от 04.07.2014                                 № 02/4-13-4250-исх, и о возложении на ответчика обязанности предоставить в собственность названный земельный участок (с учетом уточнения заявленных требований, л. д. 147).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований администрация ссылалась на то, что право бессрочного пользования земельным участком общества не было прекращено по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца последний, считая принятое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество является собственником здания, назначение: нежилое, 1-2, подвал - этажный, общая площадь 2 734,1 кв. м, инв. № 6695, лит. В, адрес объекта: Рязанская область, г. Рязань, ул. Грибоедова, 10 (т. 1, л. д. 10).

Здание приобретено обществом на основании договора купли-продажи имущества от 12.03.2014 № 2, заключенного с муниципальным предприятием города Рязани «Баккара» по результатам конкурса, в ходе процедуры банкротства МП города Рязани «Баккара» (т. 1, л. д. 11-12).

Здание расположено на земельном участке кадастровый номер 62:29:0080076:37, общая площадь 5 198 кв. м, адрес: Рязанская область, г. Рязань, ул. Грибоедова, 10, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному предприятию города Рязани «Баккара» (т. 1, л. д. 15).

20.06.2014 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность (т. 1, л. д. 98).

Письмом от 04.07.2014 № 02/4-13-4250 администрация отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность (т. 1, л. д. 105).

В обоснование данного отказа администрация указала, что до настоящего времени согласно данным единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним спорный земельный участок принадлежит по праву бессрочного (постоянного) пользования муниципальному предприятию города Рязани «Баккара».

Не согласившись названным отказом администрации в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка, последнее обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у общества исключительного права на выкуп земельного участка,   отсутствие препятствий в его приватизации,  в  связи с чем признал отказ  администрации  незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указано, что к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки, аренды такого земельного участка.

Общество является собственником здания, назначение: нежилое, 1-2, подвал - этажный, общая площадь 2 734,1 кв. м, инв. № 6695, лит. В, адрес объекта: Рязанская область, г. Рязань, ул. Грибоедова, 10 (т. 1, л. д. 10).

Здание приобретено обществом на основании договора купли-продажи имущества от 12.03.2014 № 2, заключенного с муниципальным предприятием города Рязани «Баккара» по результатам конкурса, в ходе процедуры банкротства МП города Рязани «Баккара» (т. 1, л. д. 11-12).

Здание расположено на земельном участке кадастровый номер 62:29:0080076:37, общая площадь 5 198 кв. м, адрес: Рязанская область, г. Рязань, ул. Грибоедова, 10, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному предприятию города Рязани «Баккара» (т. 1, л. д. 15).

С переходом к обществу прав собственности на здание на основании статьи 35 ЗК РФ к данному юридическому лицу перешли права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации соответствующего строения.

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из указанных положений следует, что объективное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений установлено законодательно, поэтому его дополнительного подтверждения в судебном порядке не требуется

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане или юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется в порядке и на условиях, установленных Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, являясь собственником здания, общество имеет исключительное право на приватизацию земельного участка.

При этом частью 4 статьи 28 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность или в аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В определении от 12.05.2005 № 187-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание установленный подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что само по себе наличие в ЕГРП записи о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 62:29:0080076:37 не может служить препятствием для удовлетворения заявления общества и осуществления последним выкупа испрашиваемого земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии препятствий для приватизации спорного земельного участка, поскольку данный земельный участок не ограничен в обороте, а заявителем в установленном законом порядке подтверждены исключительное право на приватизацию земельного участка, а также площадь этого участка в размере 5 198 кв. м, необходимая для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности.

Поскольку заявитель обладает правом на его выкуп в собственность в силу статьи 36 ЗК РФ, отказ администрации в выкупе земельного участка, оформленный письмом от 04.07.2014 № 02/4-13-4250-исх, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем возложения судом первой инстанции на ответчика обязанности предоставить в собственность обществу названный земельный участок соответствует положениям