Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А68-11392/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-11392/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  28.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А.,  при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Аэрозоль Новомосковск» –  Морозова Ю.Л. (доверенность от 01.12.2014 № 70),  Замыслаевой Г.В. (доверенность от 01.12.2014 № 69), представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – Рамазановой А.Н. (доверенность от 26.12.2014 № 1-67), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аэрозоль Новомосковск»  на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.02.2015 по делу № А68-11392/2014,  принятое по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэрозоль Новомосковск» (Тульская область,  г. Новомосковск, ОГРН 1027101411897, ИНН 7116010113) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва) о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2014 № 03-14/1307-3 по делу об административном правонарушении, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Аэрозоль Новомосковск» (далее – ООО «Аэрозоль Новомосковск», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – управление) от 20.10.2014 № 03-14/1307-3 и его отмене в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.02.2015 в удовлетворении требований обществу отказано. Судебный акт мотивирован тем, что факт несоответствия (искажения) объемов поставленной в 1 квартале 2014 года продукции по декларации № 6 объемам закупленной продукции по декларации №7 на 116, 19 дал. подтверждается материалами административного дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 14.10.2014 № 03-14/1307-2, декларациями об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общество с ограниченной ответственностью «КурскПродукт» (далее – ООО «КурскПродукт») и ООО «Аэрозоль Новомосковск» за 1 квартал 2014 года.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Мотивируя позицию, заявитель указывает, что ни один из нормативных актов, регулирующих учет и декларирование этилового денатурированного спирта, не предписывает организациям, производящим спиртосодержащую непищевую продукцию, для производства которой основное технологическое оборудование не оснащения автоматизированной системой измерения и учета, отражать в декларациях объем этилового спирта по данным АСиУ производителя (поставщика).

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против ее доводов, решение суда просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Кодекса, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, основанием возбуждения дела об административном правонарушении послужило административное правонарушение, совершенное ООО «Аэрозоль Новомосковск» и выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 1 квартал 2014 года (декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее – Правила).

В декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к Правилам, представленной ООО «Аэрозоль Новомосковск» за 1 квартал 2014 г., отражена закупка спирта этилового денатурированного из пищевого сырья (код вида продукции – 070) у                                         ООО «КурскПродукт» в объеме 36122,32 дал., а именно:

- товарно-транспортная накладная от 28.01.2014 № 63, вид продукции – спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, код вида продукции – 70, сведения о производителе/импортере – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648 КПП 460301001, сведения о поставщике продукции – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648,                           КПП 460301001, объем закупленной продукции – 5463,24 дал;

- товарно-транспортная накладная от 31.01.2014 № 71, вид продукции – спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, код вида продукции – 70, сведения о производителе/импортере – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648 КПП 460301001, сведения о поставщике продукции – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648,                         КПП 460301001, объем закупленной продукции - 5463,66 дал;

- товарно-транспортная накладная от 10.02.2014 № 108, вид продукции – спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, код вида продукции – 70, сведения о производителе/импортере – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648 КПП 460301001, сведения о поставщике продукции – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648,                          КПП 460301001, объем закупленной продукции – 5503,98 дал;

- товарно-транспортная накладная от 20.02.2014 № 151, вид продукции - спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, код вида продукции – 70, сведения о производителе/импортере – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648 КПП 460301001, сведения о поставщике продукции – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648,                                  КПП 460301001, объем закупленной продукции – 5421,28 дал; 

- товарно-транспортная накладная от 12.03.2014 № 225, вид продукции – спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, код вида продукции - 70, сведения о производителе/импортере – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648 КПП 460301001, сведения о поставщике продукции – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648,                             КПП 460301001, объем закупленной продукции – 4759,12 дал;

- товарно-транспортная накладная от 18.03.2014 № 242, вид продукции – спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, код вида продукции – 70, сведения о производителе/импортере – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648 КПП 460301001, сведения о поставщике продукции – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648,                               КПП 460301001, объем закупленной продукции – 4754,89 дал;

- товарно-транспортная накладная от 22.03.2014 № 263, вид продукции – спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья, код вида продукции – 70, сведения о производителе/импортере – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648 КПП 460301001, сведения о поставщике продукции – ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648,                            КПП 460301001, объем закупленной продукции – 4751,15 дал.

При этом, согласно декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам, представленной ООО «КурскПродукт» ИНН 4603005648 за 1 квартал 2014 года, поставка спирта этилового денатурированного из пищевого сырья (код вида продукции – 70) отражена в объеме 36006,13 дал.

15.09.2014 управлением принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования                  № 03-14/1307-1.

14.10.2014 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 03-14/1307-2, в котором зафиксирован факт совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

20.10.2014  должностное лицо управления вынесло постановление № 03-14/1307-3 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 50 тыс. руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с  заявлением.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правомерно отказано обществу в признании постановления незаконным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Кодекса).

Дело об административном правонарушении в отношении учреждения возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало получение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Постановление 20.10.20414 № 03-14/1307-3  о привлечении к административной правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 29.10 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачей одной из таких деклараций, либо с включением в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствие со статьей 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила),