Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А23-82/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

26 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-82/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  26.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителей Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1114029001195, ИНН 4029045065) – Калинина Е.А. (доверенность от 13.01.2015 № ВЖ-8-15), Глазунова А.С. (доверенность от 02.06.2014), в отсутствие надлежащим образом извещенного открытого акционерного общества «Мостовский карьер» (г. Калуга, п. Сосновый Бор, ОГРН 1024001194172,                    ИНН 4027031589), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Мостовский карьер» на решение Арбитражного суда Калужской области от 16.02.2015 по делу № А23-82/2015, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Мостовский карьер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее – министерство) от 16.12.2014 № 559-14.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.02.2015 в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт. Мотивируя позицию, заявитель указывает, что  требования части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) распространяются и на порядок приостановления права пользования недрами по основаниям пункта 2 части 2 статьи 20 данного Закона.

Министерство возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Кодекса, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, общество имеет лицензию на право пользования недрами КЛЖ 06758 ТЭ сроком действия до 01.01.2030, добывает строительный песок на Мостовском месторождении, расположенном в 0,5 км к северо-западу от д. Плетеневка в Ленинском районе г. Калуги.

Согласно условиям пользования недрами (общераспространённые полезные ископаемые) приложения № 1 к лицензии (далее – условия) указано, что общество должно соблюдать обязательные условия по пунктам, в том числе по пункту 1 – целевое назначение работ и пространственные границы объекта. Согласно пункту 1.3 условий разработка строительных песков и торфа должна производиться в контуре утверждённых запасов категории А, В, С1 в границах горного и земельного отводов. Пунктом 9.5 условий пункт 1.3 отнесен к существенным условиям лицензии.

Прокуратурой Калужской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности общества, по результатам которой выявлены нарушения, в частности, пункта 1.3 условий.

В справке привлеченного прокуратурой к участию в проверке в качестве специалиста сотрудника управления Росприроднадзора по Калужской области от 04.07.2014 № 01-12/417 указано, что при обследовании территории карьера в границах горного и земельного отводов на день проверки 30.06.2014 нарушений условий пользования недрами установлено не было, поскольку границы горного и земельного отвода в натуру не вынесены и специальными знаками не обозначены. Однако при изучении картографического материала плана развития горных работ на 2014 год установлено, что в южной части отработанного карьера допущена разработка карьера за границей земельного отвода на участке протяжённостью 300 м и шириной от 10 м до 30 м, что нарушает пункт 1.3 условий и пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

По результатам проверки прокурором 14.07.2014 возбуждено дело об административном правонарушении, на основании которого постановлением министерства от 28.07.2014 № 165-14 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 тыс. руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 08.12.2014 по делу                         № А23-4513/2014 отказано в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене данного постановления. Согласно резолютивной части постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда, опубликованной 05.02.2015, данное решение суда оставлено без изменения.

Министерством 16.10.2014 за № ВД-1503-14 обществу выдано уведомление, согласно которому последним не выполняются лицензионные условия, предусмотренные пунктом 1.3 приложения к лицензии, а именно – осуществляется разработка строительных песков за границами земельного отвода (на участке протяженностью 300 м и шириной от 10 до 30 м), в связи с чем оно уведомляется, что по истечении 3 месяцев со дня получения   уведомления при условии не устранения нарушений право пользования недрами, предоставленное лицензией, будет досрочно прекращено на основании требований пункта 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, в соответствии с абзацем 4 статьи 21 Закона о недрах и пунктом 14 статьи 3 Закона Калужской области от 30.05.2005 № 76-ОЗ «О порядке предоставления участков недр и порядке пользования участками недр местного значения на территории Калужской области» (далее – Закон № 76-ОЗ).

Приказом министерства от 16.12.2014 № 559-14 право пользования участком недр приостановлено до 20.01.2015 в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, пунктом 14 статьи 3 Закона № 76-ОЗ (согласно которому право пользования недрами может быть досрочно приостановлено, ограничено или прекращено органом, предоставившим лицензию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), постановлением Правительства Калужской области от постановление Правительства Калужской области от 23.06.2005 № 167 «Об органе исполнительной власти Калужской области, уполномоченном в сфере рационального использования и охраны недр, и экспертном органе, осуществляющем государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых и расчет размера вреда, причиненного участкам недр местного значения вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» (далее – постановление № 167). Приказ направлен обществу письмом от 18.12.2014.

Считая данный акт незаконным, общество обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции в удовлетворении заявления отказано правомерно, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно с части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Кодекса, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с постановлением № 167, Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (утверждено постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146) министерство является органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным в сфере рационального использования и охраны недр, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Калужской области.

Закон о недрах, согласно преамбуле, регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Письмом от 16.04.2014 № 14 ООО «Плодоовощное хозяйство – Монастырское подворье» дало согласие на добровольную передачу земельного участка с кадастровым номером 40:25:000145:47 путем передачи прав и обязанностей обществу.

Приказом Министерства экономического развития Калужской области от 21.04.2014 № 587-п, в числе оснований которого указано ходатайство общества, земельный участок с кадастровым номером 40:25:000145:47 изъят для государственных нужд Калужской области с прекращением права аренды ООО «Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье».

При этом письмом от 06.10.2014 № 74 общество просит Губернатора Калужской области проконтролировать исполнение решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 40:25:000145:47 в пользование обществу. На вопрос суда представитель общества сообщила, что ответа на письмо общество не получало, а участок обществом не оформлен ввиду отсутствия согласия по вопросу размера компенсации.

Согласно заключению эксперта от 27.11.2014 № 109/1/14-С по материалам уголовного дела № 33032 (включая приложение – План фактических границ песчаного карьера ОАО «Мостовский карьер» с нарушением границ прилегающих земельных участков) имеется наложение фактических границ карьера на кадастровые границы прилегающих участков, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 40:25:000145:47, площадь данного наложения – 115 375 кв. м.

Из письма Министерства экономического развития Калужской области от 22.01.2015 № 0525-15-ВП следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:25:000145:47 находится в собственности Калужской области, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства и находится в аренде у ООО «Плодоовощное хозяйство – Монастырское подворье».

В справке привлеченного прокуратурой к участию в проверке в качестве специалиста сотрудника управления Росприроднадзора по Калужской области от 04.07.2014 № 01-12/417 указано, что при изучении картографического материала плана развития горных работ на 2014 год установлено, что в южной части отработанного карьера допущена разработка карьера за границей земельного отвода на участке протяжённостью 300 м и шириной от 10 м до 30 м, что нарушает пункт 1.3 условий и пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

По результатам проверки прокурором 14.07.2014 возбуждено дело об административном правонарушении, на основании которого постановлением министерства от 28.07.2014 № 165-14 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 тыс. руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 08.12.2014 по делу                         № А23-4513/2014 обществу отказано в признании незаконным постановления министерства от 28.07.2014 № 165-14.

Из приведенных обстоятельств следует, что обществом велись работы за пределами земельного отвода, то есть грубое нарушение условий, и, как