Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А23-6332/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

товарного рынка, установление его временных, продуктовых и географических границ; наличие конкурентных отношений на товарном рынке; установление факта допущенного нарушения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под признаками ограничения конкуренции понимается: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 20.03.1999 (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях: 1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);    3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 утвержден Административный регламент.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу пункта 2 Перечня услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание», данные услуги являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, к которым относится, в частности, санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Пунктом 25 Административного регламента санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок отнесены к услугам, необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги.

Административным регламентом также установлено, что в предоставлении государственной услуги в качестве организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценки, участвуют организации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 13).

Приказом Роспотребнадзора от 01.08.2005 № 656 на Управление государственной регистрации и лицензирования в сфере обеспечения благополучия человека Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия возложена организация работ по аккредитации организаций, осуществляющих проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, проводимой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложено проведение экспертных работ по аккредитации организаций, осуществляющих проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Статьей 42 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд первой инстанции указал, что поскольку порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций в целях проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в рассматриваемый период установлен не был, оказание таких услуг до настоящего времени производится лишь организациями, входящими в систему Роспотребнадзора и аккредитованными последним.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что имеющийся сертификат эксперта № ГСН 05.029.5995.217, выданный 27.09.2012 Самохину Александру  Георгиевичу, действителен до 01.07.2017 область аттестации: организация и проведение исследований, испытаний, измерений физических факторов неионизирующей природы, контроль качества проведения испытаний; аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № ГСЭН.RU.ЦОА 019.664, выданный Испытательной лаборатории ООО «Экологическая лаборатория» 26.10.2011, действителен до 26.10.2016 о соответствии требованиям Системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания национального стандарта                            ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025, предъявляемым к испытательным лаборатория (центрам), и аккредитован на техническую компетентность область аккредитации определена в приложении к аттестату; свидетельство об аккредитации № РОСС RU. 0001.421348                 от 26.11.2013 выданное Федеральной службой по аккредитации Самохину Александру Георгиевичу, в качестве вида деятельности, при проверке которого при проведении мероприятий по контролю лицо может быть привлечено в качестве эксперта:

 - рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- обследование используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов;

- отбор образцов, продукции, объектов окружающей среды;

- проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

Согласно Аттестата аккредитации испытательной лаборатории                                               № ГСЭН.RU.ЦОА 019.664, область аттестации позволяет проводить                        санитарно-эпидемиологические исследования, испытания и подтверждает техническую компетентность.

Сертификат эксперта № ГСН 05.029.5995.217, выданный 27.09.2012 Самохину Александру Георгиевичу также подтверждает полномочия на организацию и проведение исследований, испытаний, измерений физических факторов неионизирующей природы.

Однако, аттестация на организацию и проведение оценок (экспертиз) результатов исследований, испытаний, измерений физических факторов неионизирующей природы и   у Самохиным А.Г., и у ИЛ  ООО «ЭкоЛаб» отсутствует.

Судом первой инстанции, верно, отмечено, что из свидетельства об аккредитации № РОСС RU. 0001.421348 от 26.11.2013, выданного Самохину Александру Георгиевичу следует, что она осуществлена в соответствии с положениями Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009                    № 689 (далее – Правила), согласно которым такая аккредитация осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными на проведение соответственно государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – органы по аккредитации), с целью признания компетентности граждан и организаций в соответствующей сфере науки, техники и хозяйственной деятельности для участия в проведении мероприятий по контролю. Аккредитация осуществляется на заявленные виды деятельности (пункт 2).

Названные Правила аккредитации утверждены в соответствии с пунктом 2                статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011             № 242-ФЗ), в соответствии с которым органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

В силу названного Закона экспертами и экспертными организациями признавались граждане, имеющие специальные знания, опыт в сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Таким образом, ссылка УФАС по Калужской области на то, что аккредитация Самохина А.Г. дает ему право в качестве эксперта проводить                                    санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в целях последующего предоставления государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что аккредитация Самохзина А.Г. не предусматривает осуществление деятельности в качестве эксперта по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценки соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в целях последующего предоставления государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что отсутствие установленного порядка аккредитации лиц для выполнения работ по оценке соответствия являлось объективным препятствием для осуществления такой деятельности, и, как следствие, привело к невозможности принятия результатов услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

Следовательно, правильным является вывод суда о незаконности и необоснованности решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 13.11.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 05-05к/2014 не соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006              № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом первой инстанции по основаниям изложенным выше.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального