Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А09-10492/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09 и 25.06.2013                    № 1756/13, постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.01.2014 по делу № А23-840/2013.

Как установлено арбитражным судом, первоначально спорные земельные участки были предоставлены управлением имущественных отношений Брянской области  обществу с ограниченной ответственностью «ПИК» на основании договоров аренды                    от 15.02.2012 № 46225 и от 16.02.2012 № 46236 сроком на 3 года  для организации строительной площадки.  Указанные договоры зарегистрированы 13.04.2012 в установленном законом порядке в управлении Росреестра по Брянской области.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 № 991              утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования) (далее – Правила).

Данные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск являются нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области, Уставом города Брянска, а также с учетом положений муниципальных правовых актов города Брянска, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Брянска, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.

Правила вводят на части территории муниципального образования город Брянск систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на зонировании – делении указанной территории в границах городской черты на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон (пункт 1 Правил).

В соответствии со статьей 12 Правил порядок изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным законодательством, настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами города Брянска (пункт 1).

Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства производится на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами (пункт 2).

В статьях 25, 26 Правил определены перечень территориальных зон, градостроительные регламенты территориальных зон, в которых, в том числе выделены границы зоны многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) – Ж-1.

В указанной зоне Правилами предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования:

– многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей;

– встроенные объекты общественного питания, торговли, обслуживания населения, размещаемые в жилых многоквартирных домах ниже третьего этажа;

– встроенные помещения учреждений и организаций, размещаемые в жилых многоквартирных домах ниже третьего этажа;

– скверы, сады, бульвары;

– проезды, тротуары, зеленые насаждения общего пользования;

– малые архитектурные формы;

– рекламные конструкции (в случае получения соответствующих разрешений органов местного самоуправления).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки на дату предоставления  их ООО «ПИК» для организации строительных площадок входили в зону Ж-1, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Как установлено судом, 10.09.2013 между ООО «ПИК» и обществом заключены договоры уступки права аренды земельных участков, по условиям которых общество приняло на себя права и обязанности арендатора вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: г. Брянск, ул. Советская, около дома 89, используемых на основании договоров от 15.02.2012 № 46225 и от 16.02.2012 № 46236.

Указанные договоры уступки права аренды земельных участков зарегистрированы в установленном законом порядке.

Таким образом, в рассматриваемом случае прекратились публично-правовые отношения по предоставлению земельных участков и возникли иные отношения, связанные с владением и использованием земельных участков обществом на основании самостоятельных гражданско-правовых сделок.

На основании заявлений общества и с учетом публикации 13.10.2013 соответствующего информационного извещения в газете «Земельная газета» № 28 (314)  между управлением имущественных отношений Брянской области и обществом заключены дополнительные соглашения от 28.10.2013, изменяющие условия договоров от 15.02.2012  № 46225 и  от 16.02.2012 № 46236 в части цели использования земельных участков на «многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей». Данные дополнительные соглашения зарегистрированы в управлении Росреестра по Брянской области.

Таким образом, отсутствуют противоречия между действующими Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск и измененным видом разрешенного использования спорных земельных участков.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что первоначально спорные земельные участки были предоставлены ООО  «ПИК» именно для организации строительных площадок в зоне жилых многоквартирных многоэтажных домов,  судебная коллегия приходит к выводу о том, что заключение дополнительных соглашений от 28.10.2013 между управлением имущественных отношений Брянской области и обществом, которому права на спорные земельные участки перешли на основании самостоятельных гражданско-правовых сделок, направлено на приведение сведений о разрешенном использовании указанных участков в соответствие с требованиями градостроительного регламента.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что данные земельные участки непосредственно граничат с земельным участком с кадастровым номером 32:28:0030605:57, также находящимся в аренде у общества, расположенным в зоне Ж-1 и имеющим вид разрешенного использования – для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что действия сторон по изменению вида разрешенного использования земельных участков были направлены на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

Ссылки заинтересованных лиц на судебную практику, приведенную в отзывах,  отклоняются, поскольку указанные  судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам.

В рассматриваемом случае у антимонопольного органа отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях управления имущественных отношений Брянской области нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования общества – удовлетворению.

Понесенные обществом судебные расходы на уплату госпошлины  за рассмотрение заявления в Арбитражном суде Брянской области в сумме 2000 рублей, а также подачу апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 22.01.2015 по делу № А09-10492/2014 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» удовлетворить.

Признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 24.06.2014  № 45.

Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» судебные расходы в сумме 5000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

                 Н.В. Заикина 

                 Н.В. Еремичева

                 В.Н. Стаханова