Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А09-9791/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предоставления статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации на указанные органы возложены обязанности по принятию акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, по уполномочиванию на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специального органа, а также по обеспечению подготовки информации о земельных участках, условиях их предоставления и ее заблаговременной публикации.

Установленный названной нормой порядок включает в себя подачу заинтересованным в предоставлении земельного участка в аренду заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждение и выдачу органом местного самоуправления заявителю подготовленной с учетом зонирования территорий схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение заявителем за свой счет выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, принятие уполномоченным органом решения о передаче земельного участка в аренду и заключение соответствующего договора с заявителем.

Из смысла указанных норм следует, что  принятию решения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения казачьему обществу в обязательном порядке должны предшествовать подготовка информации о земельных участках, условиях их предоставления и ее заблаговременная публикация.

Порядок предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «Карачевский район», для целей, не связанных со строительством, определен  Административным регламентом,  утвержденным постановлением  администрации Карачевского  района от 03.04.2013                       № 446 (т. 1, л. д. 90).

В настоящем случае администрация, отказывая в предоставлении земельного участка в аренду,  не ссылалась на  несоответствие  представленных обществом документов требованиям законодательства и административному регламенту, указав  лишь на то, что в состав  испрашиваемого земельного участка входят земельные паи бывших  хозяйств ПСХК «Покровский» и ПСХ «Железнодорожник», а также земли промышленности, ранее предоставленные  ОАО «Пальцо-торф». 

В подтверждение данного обстоятельства суду представлены ответ Караческого отдела Управления Росреестра по Брянской области (т. 1, л. д. 30), постановления администрации Карачевского района  от 10.03.1994 № 119 и от 20.08.1998 № 375 (т. 1, л. д. 44, 45), экспликация земель промышленности на 01.01.1994 (т. 1, л. д. 51) и на 01.01.1995 (т. 1, л. д. 55),  постановления  администрации Карачевского района от 17.01.1994 № 17  (т. 1, л. д. 53)  и от 16.01.1995 (т. 1, л. д. 61), земельный баланс на 01.01.2005 (т. 1, л. д. 64).

Суд апелляционной инстанции не может признать  безусловно подтвержденным указанными документами  факт вхождения  в состав  испрашиваемого  обществом участка указанных администрацией земель.

В суде апелляционной инстанции  представитель  администрации подтвердил, что ранее спорный участок использовался ООО  «ССХП «Оазис-Брянск»  как участок земель сельхозназначения, в настоящее время этот участок пустует, правопритязаний на него не имеется.

Доказательств, позволяющих определить координаты входящих в состав  испрашиваемого участка паевых земель и земель промышленности (в целях установления факта наложения)  заинтересованным лицом не представлено, в то время как в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для принятия  государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения  действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Имеющаяся в материалах дела схема (т. 1, л. д. 106) таким доказательством признаваться не может, поскольку данных о том, каким  методом и кем она составлена не представлено.  О проведении экспертизы в целях установления факта вхождения в состав испрашиваемого участка земель иной категории  не заявлено.

В то же время из запрошенных  апелляционным судом материалов кадастрового и регистрационного дел в отношении спорного участка видно, что спорный  участок поставлен на государственный кадастровый учет 09.11.2005 как участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (т. 2, л. д. 87).  При постановке  участка определялись его координаты, что видно из каталога координат (т. 2, л. д. 61) и осуществлялось согласование границ со смежными землепользователями (т. 1, л. д. 87).

Постановлением от 07.11.2005 спорный участок был передан в аренду ООО ССПХ «Оазис-Брянск» (т. 1, л. д. 10) как участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Впоследствии договор аренды  между  ООО ССПХ «Оазис-Брянск» и администрацией расторгнут по соглашению сторон с внесением в ЕГРП соответствующей записи о погашении обременения (материалы регистрационного дела).

Согласно выписке из ЕГРП, представленной  обществом,  сведения о зарегистрированных правах и правопритязаниях на земельный участок отсутствуют (т. 2, л. д. 16).

Довод администрации о том, что  предоставление земельного участка в аренду ООО  ССПХ «Оазис-Брянск» являлось незаконным, поскольку не был осуществлен  перевод входящего в его состав земельного участка из категории земель промышленности, ранее использовавшегося ОАО «Пальцо-торф», подлежит отклонению.

Во-первых, как указано выше, факт включения в состав  спорного участка земель иной категории не подтвержден допустимыми доказательствами.

Во-вторых, доказательств, подтверждающих признание незаконным  постановления от 07.11.2005 о передаче спорного участка  в аренду ООО ССПХ «Оазис-Брянск» (т. 1, л. д. 10), признание недействительным ранее заключенного договора аренды, а также незаконности действий по постановке спорного участка на кадастровый учет не представлено.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельностью, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Категория земель указывается в документах государственного земельного кадастра (подпункт 3 пункта 2 статьи 8 Кодекса).

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета и о правовом режиме земель в Российской Федерации. Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшим в период постановки спорного участка на кадастровый учет, под государственным кадастровым учетом земельных участков понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, действующим в настоящее время, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (статья 1).

В силу положений статьи  8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Из пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) документах государственного земельного кадастра; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт  3 статьи  8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что  спорный земельный участок изначально формировался и предоставлялся в аренду  как участок  земель сельскохозяйственного назначения.

На момент постановки земельного участка на кадастровый учет осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон о государственном кадастре).

Абзацем 5 пункта  2 статьи 14 названного Закона устанавливалось, что в государственном реестре земель содержатся сведения о земельных участках, в том числе, категория земель и разрешенное использование земельных участков.

Согласно пунктам  2 и 4 статьи 17 Закона о государственном кадастре сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

Согласно пункту 5  статьи  14  Закона о переводе земель земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

 Пунктом 3 статьи  14 Закона о переводе земель, регулирующей переходные положения, определено то, что в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу данного Закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В настоящем случае правоустанавливающих документов, подтверждающих вхождение в состав спорного участка земель промышленности, не представлено.   

Представленные  администрацией экспликации земель к такому документу не могут  быть отнесены, поскольку  в них не указано конкретное место нахождения этих земель.

Сам по себе один лишь факт наличия за границами населенного пункта земель промышленности без подтверждения допустимыми доказательствами его нахождения в составе испрашиваемого участка, сформированного  из земель сельскохозяйственного назначения, не может признаваться правоустанавливающим. 

Доказательств  нахождения в составе испрашиваемого участка паевых земель также не представлено.

В связи с изложенным, по мнению апелляционного суда,  решая вопрос о предоставлении земельного участка в аренду, администрация  должна была руководствоваться сведениями о категории земель, отраженными в государственном кадастре.

С учетом изложенного  суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о незаконности  отказа  администрации в предоставлении  обществу в аренду испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  при признании  решений  органов, осуществляющих  публичные полномочия незаконными в резолютивной части  решения по делу об оспаривании, должно содержаться указание на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку  общество в качестве  восстановления права просит возложить на администрацию обязанность  заключить с ним договор аренды, а такому заключению, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации должны предшествовать  определенные процедуры, последствием  восстановления нарушенного   права должно являться  обязанность администрации совершить предусмотренные  законодательством действия по предоставлению  земельного участка в аренду. 

В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых