Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2015 по делу n А09-13996/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

11 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А09-13996/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 06.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 11.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя – государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Брянский базовый медицинский колледж», ответчика – главного государственного инспектора Бежицкого района г. Брянска по пожарному надзору подполковника внутренней службы Костикова С.Ю., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности по Бежицкому району      г. Брянска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области                        от 14.01.2015 по делу  № А09-13996/2014 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.

Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Брянский базовый медицинский колледж» (далее по тексту – ГАОУ СПО «Брянский базовый медицинский колледж», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Бежицкого района                      г. Брянска по пожарному надзору подполковника внутренней службы Костикова С.Ю. (далее по тексту – административный орган, ответчик) от 01.12.2014 № 282 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.01.2015 заявленные требования государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Брянский базовый медицинский колледж» удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что имеются основания для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным и применения                                     статьи 2.9 Кодекса.

Не согласившись с данным решением суда, административный орган обратился                     в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит                       решение суда отменить, как необоснованное и незаконное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей  позиции указывает на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу ГАОУ СПО «Брянский базовый медицинский колледж», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, отделом надзорной деятельности по Бежицкому району г. Брянска на основании распоряжения главного государственного инспектора Бежицкого района г. Брянска по пожарному надзору от 21.10.2014 № 440 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности                 в отношении ГАОУ СПО «Брянский базовый медицинский колледж» по адресам:                          г. Брянск, ул. Клубная, 3; ул. К. Либкнехта, 2; ул. Вокзальная, 132; ул. Нахимова, 124.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения  ГАОУ СПО «Брянский базовый медицинский колледж» положений Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима  в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012                           № 390, по указанным адресам, выразившиеся в следующем:

– в общежитии по адресу:  г. Брянск, ул. Нахимова, 124 – автоматическая пожарная сигнализация в правом крыле здания находится в не рабочем состоянии  не представлены документы на краску, применяемую для отделки стен в общих коридорах, в лестничных клетках и пола, а также на линолеум, применяемый на путях эвакуации; косоуры лестничных маршей не имеют требуемого предела огнестойкости; планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют требованиям; в здании отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители); в коридорах первого и второго этажей установлены непроектные перегородки, ширина дверных проемов в которых менее 1,2 метра; в коридоре первого этажа в левом крыле здание проем, ведущий в тамбур эвакуационного выхода менее 1,2 метра; двери, установленные на этажах, отделяющие левое крыло здание от правого крыла здания, заблокированы; левое крыло здания не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; на первом и втором этажах в левом крыле здания отделка стен выполнена из горючего материала; здание не обеспечено в соответствии с действующими требованиями знаками пожарной безопасности; не представлены документы на обработку и проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли;

– в учебном корпусе по адресу: г. Брянск, ул. Клубная, д. 3 – не обеспечена передача сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала; лестничные клетки здания не отделены от коридоров первого и второго этажей дверьми  с приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах; высота второго эвакуационного выхода из помещения спортивного зала в свету менее 1,9 м; не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ для складских зданий, расположенных во дворе учреждения; лестничная клетка не отделена от коридора первого этажа дверью с приспособлением для самозакрывания и уплотнением  в притворах;

– в здании общежития по адресу: г. Брянск, ул. К.Либкнехта, 2 –  в холле первого этажа на путях эвакуации имеются перепады высот в полу менее 45 см;

– в учебном корпусе по адресу: г. Брянск, ул. Вокзальная, 132 – высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету в лестничной клетке на первом этаже менее 2 м; пристроенные здания гаражей и мастерской не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; пристроенные здания гаражей и подсобного помещения                             не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.

Данные факты отражены в акте проверки от 18.11.2014 № 440.

Обществу 18.11.2014 выдано предписание № 440/1/1 об устранении                                                 в установленный срок выявленных нарушений.

Усмотрев в действиях ГАОУ СПО «Брянский базовый медицинский колледж» признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4                                статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс), должностное лицо отдела надзорной деятельности по Бежицкому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области составило протокол об административном правонарушении от 18.11.2014.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,                 главный государственный инспектор Бежицкого района г. Брянска Костиков С.Ю. вынес постановление от 01.12.2014 № 282 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4                         статьи 20.4 Кодекса, в виде штрафа  в размере 150 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГАОУ СПО «Брянский базовый медицинский колледж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 – 8 настоящей            статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере            от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного                          статьей 20.4 Кодекса, является пожарная безопасность, под которой понимается  состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон   от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе                           к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено                            в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2 статьи 87 Закона                  № 123-ФЗ).

Область применения декоративно-отделочных облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации приведена в Таблице 28 приложений к Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Знаки пожарной безопасности, размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности и знак безопасности ЕС 01 (таблица И.2) должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных материалов по ГОСТ Р 12.2.143-2009           (пункт 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2001).

Пунктом 14.4 СП 5.13130.2009 установлено, что в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17. На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному                                   в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений «Внимание», «Пожар» и др.

Согласно пункту 13.4 НПБ 88-2001 вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по согласованию с территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации и наличии технической возможности рекомендуется осуществлять по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на ЦУС «01» Государственной противопожарной службы.

В силу пункта 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод