Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А54-25/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

спорного земельного участка, со ссылкой на его использование без учета вида угодий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с целевым назначением земельного участка и разрешенным использованием.

Индивидуализация земельного участка как объекта недвижимости производится на основании сведений, внесённых в Реестр объектов недвижимости (раздел государственного кадастра недвижимости) – приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости».

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 28.12.2012 № 831 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории» (приложения 3, 4) в пункте 10 кадастрового паспорта земельного участка и кадастровой выписки о земельном участке указывается вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с записями в государственном кадастре недвижимости.

В пункте 10 кадастровой выписки о земельном участке от 04.09.2014                                      № 6200/301/14-188909 указан вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что в свою очередь соответствует предмету договора аренды от 01.03.2010 № 10 62 7 029.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что, если на земельный участок установлен вид разрешенного пользования как сельскохозяйственные угодья, то данная информация должна быть отражена в пунктах 10 кадастрового паспорта или кадастровой выписки.

В рассматриваемом случае такой вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:15:040916:3 как сельскохозяйственные угодья в надлежащих документах не заявлен.

Таким образом, противоречий в заключении эксперта не имеется, на что также было указано судом области.

Указание министерства на использование незначительной части земельного участка под покос, что, по мнению ответчика, свидетельствует о неиспользовании этой части участка, обоснованно отклонены судом области.

Допрошенный в судебном заседании специалист Пивоварова М.С. пояснила следующее.

В питомниках декоративных растений необходимо наличие резервных участков земли, которые с определенной периодичностью используются для высаживания декоративных растений. Резервные площади могут содержаться в виде пашни, где для поддержания поля в чистом виде проводят постоянные культивации.

Между тем, при этом, возможно ухудшение структуры почвы.

Резервные площади участка могут также содержаться в виде покоса.

В данном случае, поскольку у спорного земельного участка имеется уклон и возможно развитие водной эрозии, а также в целях сохранности структуры почвы, резервные площади целесообразно содержать именно в виде покоса.

Такие участки не требуют обработки гербицидами, почва находится в чистом виде, скошенные растения по мере перегнивания способствуют естественному удобрению и питанию почвы, на которую в дальнейшем будут высажены декоративные растения, а участки, ранее использованные под их выращивание должны быть переведены в резервные.

Таким образом, использование части земельного участка под покос является обоснованным и не свидетельствует о неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым и разрешенным использованием.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы министерства  на допущенное судом, по мнению ответчика, неверное толкование  действующего законодательства,  в части  понятий «вид разрешенного использования земельного участка» и «вид сельскохозяйственных угодий» исходя из следующего.

Правовым основанием во взаимоотношениях между обществом и министерством является действующий договор аренды  земельного участка  с кадастровым номером 62:15:040916:3, находящегося в собственности Рязанской области от 01.03.2009 года.

В пункте 1.1 договора указано, что арендованный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 1.1 договора аренды стороны договора пришли к соглашению, что ограничений в использовании участка нет.

Поскольку обязанность по целевому использованию земельного участка арендатором  вытекает из заключенного с ним договора аренды, ссылка ответчика на имеющееся в материалах дела письмо  управления Росреестра по Рязанской области от 08.04.2014, согласно которому по данным технического отчета 1988 года  часть арендованного земельного участка площадью 27 600 кв. м является сельскохозяйственными угодьями - пашня (т.1, л. д. 106), не имеет правового значения во взаимоотношениях между сторонами сделки. 

Не указание в договоре аренды конкретных видов разрешенного использования  земельного участка, расценивается судом апелляционной инстанции  как ошибка арендодателя, поскольку именно он готовил проект договора аренды.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа министерства  в предоставлении в собственность обществу спорного земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 раздела 2 постановления Правительства Рязанской области от 31.12.2004 № 202 (ред. от 14.05.2014) «О порядке рассмотрения заявлений о предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности», граждане или юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, обращаются в министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Заявление регистрируется в день подачи в журнале входящей документации.

Для принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения установлен перечень документов.

При представлении заявителем документов, не соответствующих требованиям настоящего пункта, а также в случае установления федеральным законодательством ограничений на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения министерство возвращает представленные документы заявителю в месячный срок с момента регистрации заявления о предоставлении в собственность земельного участка с обоснованием причин возврата.

На основании представленных документов министерство определяет стоимость земельного участка в соответствии с Федеральными законами «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Рязанской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области» и подготавливает в установленные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сроки проект распоряжения Правительства Рязанской области о предоставлении в собственность земельного участка.

В месячный срок после подписания распоряжения Правительства Рязанской области о предоставлении в собственность земельного участка министерство готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о его заключении.

Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением Минимущества Рязанской области от 28.11.2011 № 11-П (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении административного регламента министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области по предоставлению государственной услуги «Заключение договоров купли-продажи земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, свободных от зданий, строений, сооружений, а также земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства» ( пункт 3.1), предоставление государственной услуги при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды на право собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения включает следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления с документами;

- получение министерством необходимых документов от уполномоченных органов;

- проведение правовой экспертизы заявления с документами;

- подготовка проекта распоряжения правительства Рязанской области о предоставлении в собственность земельного участка;

- регистрация поступившего в министерство распоряжения правительства Рязанской области о предоставлении в собственность земельного участка;

- подготовка и подписание министром проекта договора купли-продажи земельного участка;

- направление или выдача заинтересованному лицу проекта договора купли-продажи земельного участка.

Учитывая признание судом области неправомерности отказа министерства  в предоставлении обществу в собственность истребуемого земельного участка, устранение нарушения прав и законных интересов последнего, путем возложения на министерство обязанности осуществить действия, предусмотренные разделом 2 постановления Правительства Рязанской области от 31.12.2004 № 202, является обоснованным.

Довод ответчика о непривлечении к участию в деле правительства Рязанской области, в полномочия которого входит принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Суд области не обязывал министерство принимать решение о предоставлении в собственность земельного участка, а обязал ответчика осуществить действия, предусмотренные разделом 2 постановления правительства Рязанской области от 31.12.2004 № 202.

На основании изложенного, довод ответчика о возложении судом на министерство обязанностей, относящихся к полномочиям правительства Рязанской области, также является несостоятельным.

Разделом 2 постановления Правительства Рязанской области от 31.12.2004 № 202 установлен порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем ссылка ответчика на неопределенность резолютивной части обжалуемого судебного акта признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

Таким образом, снований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 АПК РФ,                                   не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении                                 арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение                         судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей взысканию с последнего не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.02.2015 по делу № А54-25/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Ю.А. Волкова

Е.Н. Тимашкова  

Л.А. Капустина