Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А23-7150/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-7150/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  06.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (г. Москва, ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) –                         Акимова Н.М. (приказ от 04.12.2008 № 206-и/с), в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания общества с ограниченной ответственностью «Краваль» (г. Калуга, ОГРН 1054003541954, ИНН4029032806), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Краваль» на решение Арбитражного суда Калужской  области от 26.02.2015 по делу № А23-7150/2014, принятое в порядке упрощенного производства,  установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Краваль» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2014 №05-14/1769-3 по делу об административном правонарушении. о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее –                      КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 тыс. руб.

На основании статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодек) дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Решением суда от 26.02.2015 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела доказан факт искаженных обществом сведений в декларациях об объемах покупки, розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции и отсутствием доказательств предпринятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных законодательством норм. Также суд не усмотрел  признаков малозначительности в совершенном правонарушении.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что искажение информации не было заведомым, а так же на малозначительность допущенного правонарушения.

Управлением  представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против ее доводов, решение суда просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Кодекса, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела,  в ходе проведения анализа деклараций об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использование производственных мощностей предоставленных обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Калужский Алкоголь» установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Краваль» допущено нарушение, выразившееся в искажении информации и нарушении порядка при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014 года, а именно: при анализе деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 1 квартал 2014 года общества с ограниченной ответственностью «Краваль» установлено: в декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции организацией обществом с ограниченной ответственностью «Краваль» не отражена закупка алкогольной продукции у организации общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Калужский алкоголь» по ТТН № 43 от 10.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6.95 дал,  по ТТН №115 от 13.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 14.25 дал, по ТТН №315 от 16.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 9.99 дал,  по ТТН №716 от 23.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 5.40 дал, по ТТН №1095 от 30.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 11.54 дал,  по ТТН №1489 от 06.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 5.40 дал,  по   ТТН №1916 от 13.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 5.40 дал, по ТТН №2403 от 20.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 9.55 дал, по ТТН №2894 от 27.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 8.60 дал, по ТТН №3458 от 06.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 3.57 дал, по ТТН №3946 от 13.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 11.10 дал, по ТТН №3982 от 13.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 2.04 дал,  по ТТН №4372 от 20.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 9.45 дал, по ТТН №4885 от 27.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 15.95 дал, искажение составило 119.19 дал.

Таким образом, в декларации об объёме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции организацией обществом не отражена закупка алкогольной продукции в общем объёме 119,19 дал.

В связи с вышеуказанным управлением   вынесено определение от 15.09.2014 №05-14/1283-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определение направлено и получено обществом 15.09.2014, о чём свидетельствует уведомление о получении электронного сообщения («личный кабинет»).

Извещением от 06.10.2014 заявитель приглашен на 13.10.2014 для составления протокола об административном правонарушении.

Вызов направлен и получен обществом 06.10.2014, о чем свидетельствует уведомление о получении электронного сообщения («личный кабинет»).

Консультантом отдела контроля за декларированием оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  управления   Унежевой Л.К. в отношении и в отсутствие представителя общества с составлен протокол от 13.10.2014                                              № 05-14/1769-1 об административном правонарушении, согласно которому заявитель допустил нарушение части 4 статьи 14 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ             «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О предоставлении деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» № 231 от 23.08.2012, выразившееся в искажении информации и нарушения порядка при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014 года, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ.

Протокол направлен и получен обществом 13.10.2014, о чём свидетельствует уведомление о получении электронного сообщения («личный кабинет»).

Определением от 13.10.2014 №05-14/1769-2 общество приглашено на 22.10.2014 для рассмотрения материалов административного дела.

Определение направлено и получено обществом 13.10.2014, о чём свидетельствует уведомление о получении электронного сообщения («личный кабинет»).

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя  управления Абдурахманова А.Ш. от 22.10.2014 № 05-14/1769-3 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 тыс. руб.

Постановление направлено в адрес заявителя 18.11.2014, о чём свидетельствует уведомление о получении электронного сообщения («личный кабинет»).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с  заявлением.

Отказывая обществу в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Кодекса).

Дело об административном правонарушении в отношении учреждения возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало получение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Постановление об административном правонарушении от 22.10.2014                                 № 05-14/1769-3 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу части 7 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствие со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ                          «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более                                       25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Из содержания статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ                                   «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены «Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Декларации представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной