Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А23-6499/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-6499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  06.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя Государственного казенного учреждения Калужской области «КАЛУЖСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» (г. Калуга, ОГРН 1024001342650, ИНН 4026005120) – Акимова Н.М. (приказ от 04.12.2008  № 206-и/с), в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания Государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга,                                       ОГРН 1044004404619, ИНН 4027064312), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного казенного учреждения Калужской области «КАЛУЖСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» на решение Арбитражного суда Калужской области от 05.03.2015 по делу № А23-6499/2014, принятое в порядке упрощенного производства,  установил следующее.

Государственное казенное учреждение Калужской области «КАЛУЖСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция) от 19.11.2014 № 2116 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 тыс. руб.

На основании статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодек) дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Решением суда от 05.03.2015 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела доказан факт неисполнения учреждением обязанности по надлежащему содержанию имущества. Также суд не усмотрел  признаков малозначительности в совершенном правонарушении.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что, поскольку он не является   собственником спорных жилых помещений и организацией, на которую возложены обязанности по содержанию или управлению, то на нем не лежит обязанность по поддержанию данных помещений в надлежащем состоянии.

Инспекцией  представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против ее доводов, решение суда просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Кодекса, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа № 3519 от 08.10.2014   инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка учреждения на основании заявления жительницы дома № 7 по ул. Лесная, п. Бабынино, Калужской области. В ходе проверки установлено, что данный дом в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 40 КЯ № 505585 от 11.08.2009 находится в оперативном управлении учреждения. На момент обследования установлено:

- значительный прогиб конструкций кровли кв. № 3, № 4. Нарушение примыкания к смежной части кровли кв. № 1, № 2. Частичное разрушение асбестоцементных листов кровли. Со стороны дворового фасада полностью отсутствуют асбестоцементные листы кровли, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2., п. 4.6.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя         № 170 от 27.09.2003 (далее – Правила № 170),  и п.п. 3, п.п. 14 п. 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290);

- отсутствует отмостка по периметру дома, что является нарушением п. 4.1.6., п.4.1.7. Правил  № 170 от 27.09.2003 года и п.п. 6 п.1 раздела 1 Перечня № 290;

- отсутствуют ступени входа в кв. № 4, что является нарушением п. п. 4.8.1, 4.8.7, 4.8.10 Правил № 170 от 27.09.2003 г., и п.п. 1, п.п. 4, п.п. 5 п. 8, п. п. 4, 6 п. 9 раздела 1 Перечня   № 290;

- частично отсутствует остекление оконных блоков кв. № 4, что является нарушением п. 4.7.1., п. 4.7.2. Правил  № 170 от 27.09.2003 года и п. 13 раздела 1 Перечня   № 290;

- в кв. № 4 обрушена труба дымохода печного отопления. Частичное разрушение и выпадение отдельных кирпичей из кирпичной кладки печи, что является нарушением п. 4.9.1.3. Правил № 170 от 27.09.2003 г. и п.п. 1, п.п. 2, п. 16 раздела 2  Перечня № 290;

- наблюдается деформация (крен, просадки) капитальной стены между кв. № 3 и               кв. № 4. На стене смежной с кв. № 1, № 2 наличие сухих следов протечек, частичное намокание, гниение досок стены, что является нарушением п. 4.2.2.1., п. 4.2.2.2. Правил     № 170 от 27.09.2003 и п.п. 1, п.п. 4, п.п. 5 п. 3 раздела 1  Перечня  № 290;

- в жилых помещениях кв. № 3, № 4 отсутствуют межкомнатные двери, что является нарушением п. 4.7.1., п. 4.7.2., п. 4.7.7. Правил № 170 от 27.09.2003 года и                       п. 13 раздела 2 Перечня № 290.

Данные факты отражены в акте проверки эксплуатационного состояния объекта                 № 2268 от 10.10.2014 и в акте проверки от 10.10.2014 № 3538.

Уведомлением от 07.11.2014 учреждение вызвано на составление протокола об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ на 10.11.2014 в 14 часов                      00 минут.

Главным специалистом инспекции Бабашинской Т.Ю. 10.11.2014 за № 2116 в отношении учреждения в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю лично 10.11.2014.

Заместителем начальника инспекции Макарчуком В.В. 19.11.2014 за № 2116 вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 тыс. руб.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в суд с  заявлением.

Отказывая учреждению в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Кодекса).

Дело об административном правонарушении в отношении учреждения возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало получение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от 19.11.2014 № 2116 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу части 7 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения, в данном случае, выражается в бездействии, нарушающем правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу стать 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник имущества.

Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (статья 296 ГК РФ).

Из смысла статьи 7.22 КоАП РФ следует, что субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, учреждение, как лицо, осуществляющее полномочия собственника в отношении указанного имущества, является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и(или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, который в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и(или) выполняющими работы, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества                        (пункт 11 Правил № 491).

Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов