Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А54-6429/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

22 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А54-6429/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   22.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е., при участии представителя ответчика – индивидуального предпринимателя Смагина Ильи Михайловича (г. Рязань, ОГРНИП 307623019700014, ИНН 623000229130) –                   Янтовского В.А. (доверенность от 02.12.2014), в отсутствие представителя истца –администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 1026201270260, ИНН 6227000292), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смагина Ильи Михайловича на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.02.2015 по делу № А54-6429/2014 (судья Картошкина Е.А.), установил следующее.

Администрация города Рязани (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Смагину Илье Михайловичу (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 102 422 рублей 47 копеек за период с 25.04.2012 по 07.05.2013, неустойки в сумме 619 696 рублей 60 копеек за период с 25.11.2011 по 25.11.2014 по договору от 18.09.2008 № 878/08 на размещение и эксплуатацию временного сооружения павильона.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил взыскать:

– плату за размещение временного сооружения учетный № 2727 (неосновательное обогащение) в размере 102 422 рублей 47 копеек за период с 25.04.2012 по 07.05.2013;

– договорную неустойку в размере 299 670 рублей 80 копеек за период с 25.11.2011 по 07.05.2013.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.02.2015 исковые требования удовлетворены в части взыскания с индивидуального предпринимателя Смагина Ильи Михайловича в доход городского бюджета муниципального образования – городской округ город Рязань неосновательного обогащения в сумме                                     102 422 рублей 47 копеек, неустойки в сумме 13 485 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

           В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

           Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

           Как усматривается из материалов дела, между администрацией и предпринимателем (заявитель) заключен договор на размещение временного сооружения от 18.09.2008 № 878/08, согласно которому администрация предоставляет право на размещение временного сооружения, а предприниматель размещает на муниципальном имуществе, расположенном по адресу: г. Рязань, Голенчинское шоссе, д. 12, общей площадью 25 кв. м, временное сооружение вида: ВС1, павильон, учетный номер 2727.

           В силу пункта 4.3 договора размер оплаты по договору определяется по формуле,  установленной в пункте 3.4. «Положения о временных сооружениях на территории города Рязани».

           Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.4 и 4.5 договора оплата за пользование объектом по договору устанавливается в размере 47 916 рублей 66 копеек, кроме того НДС (18 %)                 8625 рублей, и вносится в городской бюджет единовременно за весь период действия договора не позднее пяти дней со дня его заключения.

           За период с 03.09.2008 до 17.08.2009 арендная плата составила                                               54 083 рубля 33 копейки с НДС и 47 916 рублей 66 копеек без НДС.

           В пункте 5 договора стороны установили, что он вступает в силу одновременно с разрешением на размещение и эксплуатацию временного сооружения и действует в течение 11 месяцев.

           Пунктом 2.4.5 договора установлено, что заявитель обязан письменно сообщить администрации не позднее чем за один месяц о предстоящем освобождении имущества, на котором размещается временное сооружение, как в связи с истечением срока действия договора, так и при его досрочном расторжении.

           В силу пункта 2.4.8 договора в случае расторжения или истечения срока договора, заявитель обязан в течение двух недель передать имущество администрации по акту в надлежащем состоянии, без каких-либо компенсаций освободить и благоустроить территорию, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования – город Рязань. В случае добровольного демонтажа временного сооружения, дата расторжения договора определяется датой проверки специалистами управления административно-технической инспекции факта демонтажа. Для этого заявитель обязан в трехдневный срок уведомить администрацию о произведенном демонтаже (пункт 3.4 договора).

           Из акта обследования территории от 21.03.2013 № 200-вс следует, что на указанную дату по адресу: г. Рязань, Голенчинское шоссе, д. 12, предпринимателем размещен принадлежащий ему торговый павильон.

           Управлением контроля и административно-технического надзора администрации                 г. Рязани 09.02.2012 в адрес индивидуального предпринимателя Смагина И.М. было направлено предписание № 28-ВС об устранении допущенных нарушений, поскольку торговый павильон размещен без договора.

           В ходе проведения проверочных мероприятий управлением контроля и административно-технического надзора аппарата администрации 08.05.2013 было установлено, что по адресу: г. Рязань, Голенчинское шоссе, д. 12, размещенный предпринимателем принадлежащий ему торговый павильон демонтирован. Данное обстоятельство отражено в акте обследования территории от 08.05.2013 № 268.

           Ссылаясь на то обстоятельство, что договорные отношения между сторонами были прекращены, а торговый павильон, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Смагину И.М., был демонтирован 08.05.2013, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в сумме                          102 422 рублей 47 копеек за период с 25.04.2012 по 07.05.2013 и неустойки в размере 299 670 рублей 80 копеек за период с 25.11.2011 по 07.05.2013.

            Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции признал исковые требования в обжалуемой части правомерными.

           Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, их предоставление гражданам и юридическим лицам, утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 62-ОЗ                               «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» предусмотрено, что правительство Рязанской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории города Рязани, государственная собственность на которые не разграничена, кроме случаев предоставления органами местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Рязань гражданам и юридическим лицам земельных участков для:

1) индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества;

2) индивидуального гаражного строительства;

3) строительства объектов торговли, если площадь участка не превышает 0,01 га;

4) строительства (прокладки) коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также сооружений, необходимых для их эксплуатации, объектов транспортной инфраструктуры и проведения иных видов работ на этих объектах;

5) строительства в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории;

6) целей, не связанных со строительством.

В данном случае имеют место отношения сторон по распоряжению земельным участком на территории города Рязани, для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта – павильона.

Решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 № 309-III было утверждено Положение о временных сооружениях на территории города Рязани, согласно которому торговые павильоны и киоски были отнесены к временным сооружениям ВС-1. Данное Положение регулировало порядок и условия размещения временных сооружений, методику расчета размера платы за размещение временного сооружения, зональные коэффициенты.

Впоследствии решением Рязанской городской Думы от 09.07.2009 № 450-I было утверждено новое Положение о временных сооружениях на территории города Рязани.

Решением Рязанской городской Думы от 24.03.2011 № 84-I в данное Положение были внесены изменения, согласно которым торговые павильоны и киоски исключены из перечня временных сооружений ВС-1, размещение которых на территории города Рязани регулируется данным нормативным актом.

Пунктом 1.6.3 Положения о временных сооружениях на территории города Рязани (в редакции решения Рязанской городской Думы от 24.03.2011 № 84-I) установлено, что размещение данных нестационарных торговых объектов регулируется Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования – городской округ город Рязань, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 923-I (далее – Положение № 923- I).

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Положения № 923-I муниципальное имущество передается в аренду для размещения нестационарных торговых объектов, являющихся временными сооружениями, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Согласно статье 18 Положения № 923- I (в редакции решения Рязанской городской Думы от 22.12.2011 № 428-I) предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования – городской округ город Рязань (приложение № 16).

Пунктом 1 данного Порядка предусмотрено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения садоводства, огородничества, туризма и отдыха населения, благоустройства, размещения нестационарных торговых объектов, являющихся временными сооружениями, и иных целей, не предполагающих строительства.

В силу пункта 3 Порядка органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования – город Рязань, является администрация города.

Решение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, оформляется постановлением администрации города Рязани.

В соответствии с пунктами 7.9 и 8 Порядка земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов, являющихся временными сооружениями, предоставляются в аренду на срок не более 5 (пяти) лет.

Как усматривается из материалов дела, срок действия договора от 18.09.2008                      № 878/08 на размещение временного сооружения установлен 11 месяцев (пункт 5 договора). Договорные отношения между сторонами прекращены.

Однако торговый павильон общей площадью 25 кв. м, учетный номер 2727, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Смагину И.М., был демонтирован им только 08.05.2013, что подтверждается актом обследования территории от 08.05.2013                    № 268.

Поскольку договором от 18.09.2008 № 878/08 предусмотрен порядок освобождения муниципального имущества (пункты 2.4.5, 2.4.6, 3.4), который ответчиком не соблюден и документальные доказательства возврата имущества администрации ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что торговый павильон в период с 25.04.2012 по 07.05.2013 размещался на муниципальном имуществе без соответствующих разрешительных документов и без внесения платы, в связи с чем на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Истец просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение