Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А68-10658/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-10658/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   21.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., при участии представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью                                «Порт  Серпухов» (Московская область, г. Серпухов, ОГРН 1135043005371,                                                           ИНН 5043050630)­­ – Черненьковой Е.Б. (доверенность от 20.02.2014),                                             от заинтересованного лица – министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (г. Тула,  ОГРН 1067107022795, ИНН 7107096442) – Гришиной Д.А. (доверенность от 30.07.2014 № 7-д), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2015 по                                         делу № А68-10658/2014 (судья Рыжиковой Н.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.08.2014 № 24-01-15/2553 по отказу в предоставлении государственной услуги, продлении срока лицензии на пользование недрами ТУЛ 80081 ТЭ; обязании продлить срок действия лицензии.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2015 требования                   ООО «Порт Серпухов» удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что представленных с заявлением общества документов было достаточно для принятия Министерством решения о продлении срока действия лицензии. Нарушения условий лицензии судом при рассмотрении дела не выявлены.

Не согласившись с указанным решением суда, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд               с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своей позиции указывает на то, что недропользователь в момент обращения с заявлением о продлении лицензии (март 2014 г.) мог полностью либо частично отработать остаточные запасы. Также отмечает, что сведения статистической формы не подтверждены маркшейдерскими замерами, не обоснованы картографическими материалами изменения запасов полезных ископаемых.

Кроме того, полагает, что обществом нарушались условия лицензии, что подтверждается отсутствием отчетов о выполнении условий лицензии пользования недрами, а также письмом ФГУП «Канал им. Москвы» от 27.06.2014 № 05-09-867/21 в котором указывается на неоднократные систематические нарушения                              ОАО «Порт Серпухов» условий лицензии.

Также указывает, что исследование правомерности приказа министерства                       от 21.03.2014 № 41-о «О прекращении действия лицензии ООО «Порт Серпухов» не является предметом рассмотрения спора, суд фактически в своем решении признает его неправомерным, противоречащим Закону о недрах и наущающим права ООО «Порт Серпухов» на продолжение лицензируемой деятельности. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Порт Серпухов», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит                   в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, министерством природных ресурсов и экологии Тульской области ОАО «Порт Серпухов» выдана лицензия серии ТУЛ номер 07768 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийных материалов в русле                  р. Оки на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ сроком действия до 20.03.2014.

В связи с преобразованием ОАО «Порт Серпухов» в ООО «Порт Серпухов» общество обратилось в министерство с заявлением о переоформлении лицензии серии ТУЛ 07768 ТЭ.

30.01.2014 ООО «Порт Серпухов» выдана лицензия на право пользования недрами                         ТУЛ № 80081 ТЭ. Целевое назначение и вид работ в лицензии определены как добыча песчано-гравийных материалов в русле р. Оки на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ, расположенном в районе н.п. Ламоново и Егнышовка Алексинского района Тульской области и н.п. Трубецкой Тарусского района Калужской области. Срок окончания действия лицензии – 20.03.2014. Неотъемлемой частью лицензии является Условия пользования недрами, пунктами 2.1, 2.2 которого предусмотрены основания для приостановления или прекращения права пользования недрами и возможность продления лицензии в случае возникновения такой необходимости. Данная лицензия получена обществом в министерстве 20.02.2014, сроком действия 20.03.2014.

20.02.2014 министерством от общества получена заявка от 18.02.2014 исх.               № 04/200 и материалы на продление срока действия лицензии ТУЛ номер 07768 ТЭ.

Письмом от 25.02.2014 № 24-01-15/517 министерство уведомило общество о том, что сведения о лицензии ТУЛ номер 07768 ТЭ из реестра лицензий на пользование недрами исключены 30.01.2014 в связи с переоформлением и дополнительно сообщило, что порядок, сроки и последовательность действий министерства при предоставлении государственной услуги – продление срока пользования участком недр предусмотрены Административным регламентом предоставления государственной услуги «Внесение изменений и дополнений, переоформление лицензией на право пользования участком недр местного значения», утвержденным постановлением правительства Тульской области от 01.07.2012 № 361 (далее - Административный регламент).

07.03.2014 общество вновь обратилось в министерство с заявлением от 06.03.2014 № 04/247 о внесении изменений и дополнений в лицензию ТУЛ номер 80081 ТЭ в связи с оставшимися на балансе объемами и потребностью Алексинского района и Тульской области в качественном материале (песке), продлить срок действия лицензии                              до 20 марта 2015 года, приложив документы и материалы, обосновывающие внесение изменений и дополнений в лицензию.

14.03.2014 министерство направило ООО «Порт Серпухов» мотивированный отказ (исх. № 24-01-15/707) в предоставлении государственной услуги, в котором сообщило о нарушении обществом тридцатидневного срока подачи заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в лицензию, предусмотренного пунктом 50 Административного регламента.

Полагая, что данный отказ министерства является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Порт Серпухов» ООО «Порт Серпухов» обжаловало в Арбитражном суде Тульской области отказ Министерства от 14.03.2014.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.08.2014 по делу № А68-3553/2014 признан незаконным отказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.03.2014 № 24-01-15/707 в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию, также суд обязал министерство природных ресурсов и экологии Тульской области рассмотреть заявочные материалы ООО «Порт Серпухов» по внесению изменений и дополнений в лицензию ТУЛ 80081ТЭ на право пользования недрами от 07.03.2014 с соблюдением установленной пунктами 55 - 60 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Внесение изменений и дополнений, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения» процедуры.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Тульской области от 07.08.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу № А68-3553/2014 оставлены без изменения.

Рассмотрев заявление Общества по вопросу продления лицензии от 06.03.2014, Министерство направило Обществу мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги от 14.08.2014 № 24-01-15/2553.

Как указано в мотивированном отказе, п. 19 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в представленных ООО «Порт Серпухов» отсутствуют предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию с обоснованием необходимости их внесения в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции изменяемого пункта, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Кроме того, министерство указало, что в соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 21.03.2014 № 41-о «О прекращении действия лицензии ООО «Порт Серпухов» действие лицензии ТУЛ 80081 ТЭ прекращено с исключением из государственного реестра лицензий на право пользования участками недр местного значения.

Полагая, что данный отказ министерства является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Порт Серпухов» обратилось в арбитражный суд                    с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 11 названного Закона  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Подпунктом 20 пункта 4 пункту 1 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 №13 предусмотрено, что министерство осуществляет в установленном порядке оформление, государственную регистрацию, выдачу, хранение и учет лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений и дополнений в выданные лицензии, а также их переоформление.

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участи недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии  данным пользователем недр.

Правительство Тульской области постановлением от 01.07.2012 № 361 утвердило административный регламент предоставления государственной услуги «Внесение изменений и дополнений, переоформление лицензий на право пользования участком недр местного значения», который определяет стандарт предоставления государственной услуги, а также устанавливает порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) министерства природных ресурсов и экологии Тульской области при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 25 указанного Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию являются: представление документов с нарушением требований подпункта «а» пункта 19 настоящего Административного регламента Указанным подпунктом пункта 19 Административного