Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А62-8541/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А62-8541/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07.04.2015

Постановление в полном объеме изготовлено 14.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей  Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Первая Объединенная Бухгалтерия», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в отсутствие представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая Объединенная Бухгалтерия» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2015 по делу № А62-8541/2014 (судья Яковенкова В.В.),  принятое по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая Объединенная Бухгалтерия» (г. Смоленск, ОГРН 1067758648693,                             ИНН 7724595002) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.12.2014 № 387, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая Объединенная Бухгалтерия» (далее по тексту – ООО «Первая Объединенная Бухгалтерия», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.12.2014 № 387, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту – Управление, административный орган), которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2015 в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене принятого Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» постановления о назначении административного наказания от 12.12.2014 № 387 обществу с ограниченной ответственностью «Первая Объединенная Бухгалтерия» было отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Первая Объединенная Бухгалтерия» обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, признав постановление о назначении административного наказания № 387 от 12.12.2014 вынесенным незаконно.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что надлежащим образом выполняет свои обязанности по обслуживанию многоквартирного дома № 13, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нахимова. Указанный дом включен в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области на 2014-2018 гг., утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 1145, согласно которой запланирован капитальный ремонт крыши, фасада, подвального помещения, замена лифтового оборудования, ремонт внутридомовых инженерных систем.

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, совершенное правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют негативные последствия правонарушения, в связи с чем совершенное правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Рассмотрев доводы жалобы, оценив доказательства, представленные в материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене, по следующим причинам.

Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением жителей многоквартирного жилого дома № 13 «В», расположенного по улице Нахимова, в               г. Смоленске, Управлением на основании приказа от 10.11.2014 № 1312/ИП проведена внеплановая проверка исполнения обществом обязанностей по обслуживанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. В ходе проверки установлено, что: перед входом в пятый подъезд имеется строительный и бытовой мусор; демонтированы участки подводящих и отводящих трубопроводов системы отопления лестничных клеток на первом этаже пятого подъезда вышеуказанного дома, из-за чего приборы отопления на лестничных клетках со второго по девятый этаж не обогреваются; в подвальном помещении пятого подъезда имеются утечки на трубопроводе горячего водоснабжения, из-за чего происходит подтопление подвального помещения и увлажнение строительных конструкций здания, также имеется поврежденный участок чугунной трубы системы канализации; со стороны торцевого фасада имеются местные повреждения заделки межпанельных стыков квартиры № 148, температура воздуха в угловых комнатах квартиры № 148 составляет + 19 С (нарушение пунктов 3.2.2, 3.5.8, 3.6.1, 4.1.11, 4.10.2.7, 4.10.2.8, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.9, 4.1.15 Правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, далее по тексту – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»). По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 12.11.2014.

 На основании выявленных в ходе проверки нарушений Управлением в отношении общества 13.11.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 387. Обществу выдано предписание от 13.11.2014 № 013/11.

Постановлением Управления от 12.12.2014 № 387 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере                 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения, в данном случае, выражается в бездействии, нарушающем правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от                            13.08.2006 № 491.

 В силу пункта 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В пункте 11 названных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170), в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

Таким образом, положения Правил являются обязательными для исполнения, в том числе управляющими организациями и лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Положениями