Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А23-6063/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело   № А23-6063/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 08.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   13.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего                 Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., при участии                               от заявителя – министерства конкурентной политики Калужской области (г. Калуга,                 ОГРН 1074027003434) – Гореловой Е.А. (доверенность от 12.01.2015 № 01/01-15),                      от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» (Калужская область, г. Малоярославец, ОГРН 1064023005980) – Хайдарова О.Э. (решение от 03.05.2006 № 1), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» на решение Арбитражного суда Калужской области от 23.12.2014 по делу № А23-6063/2014 (судья                    Храпченков Ю.В.), установил следующее.

Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области                   (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском об аннулировании лицензии, выданной ООО «Перекресток», регистрационный номер 377             от 24.10.2007, серия М000257 по основаниям предусмотренным пунктом 3 статьи 20 и статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.12.2014 заявленные министерством требования удовлетворены. Суд аннулировал лицензию на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией М000257 № 377, выданную ООО «Перекресток», сроком действия до 05.07.2016.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что                        пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия. Требование о том, что организации должны иметь соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям производственные и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона № 218-ФЗ.

Также полагает, что вывод арбитражного суда первой инстанции, о том что, имеющиеся торговые и складские помещения не соответствуют условиям, предусмотренным в пункте 6 статьи 16 Федерального закона № 181-ФЗ, а именно не имеют площадь 50 кв. м не соответствует действительности.

Кроме того считает, что судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, поскольку представитель общества не присутствовал в предварительном судебном заседании от 19.12.2014, завершив которое суд начал рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения изложенные в отзыве на нее, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 446 от 09.09.2014 истцом была проведена плановая проверка соблюдения ООО «Перекресток» лицензионных требований при осуществлении обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, которому 24.10.2007 была выдана лицензия регистрационный номер 377, серия М000257, сроком действия с 25.10.2007 по 05.07.2016.

По результатам проверки проведенной 11.09.2014 были составлены акты № 713, 714, 715, 716, 717, в которых были отражены нарушения, выявленные в пяти торговых точках (магазинах) принадлежащих ответчику. Согласно лицензии ответчик осуществляет розничную торговлю алкогольной продукции на следующих объектах, находящихся на территории Калужской области:

- Кировский район, г. Киров, ул. Пролетарская, д. 46;

- Кировский район, г. Киров, ул. Ленина, д. 412а;

- Кировский район, г. Киров, ул. Пролетарская (пл. Победы) - павильон;

- Кировский район, г. Киров, ул. Пролетарская (район магазина №42);

 - Кировский район, г. Киров, ул. Шелаева (район дома №6).

В акте № 713, в том числе констатировалось, что общая площадь магазина составляет 53,3 кв. м, а торговая площадь составляет 34,6 кв. м, договор безвозмездного пользования от 31.12.2013 заключен на срок менее одного года.

Из акта № 714 следует, что общая площадь магазина составляет 50,1 кв. м, площадь торгового зала 34,5 кв. м, договор от 31.12.2013 безвозмездного пользования помещением заключен на срок менее года.

В павильоне на улице Пролетарская в г. Кирове согласно акта № 715 деятельность по розничной продаже алкогольной продукции не осуществлялась.

Согласно актов проверки № 716 и № 717 не установлена такая деятельность и в двух других торговых точках, находящихся на улицах Пролетарской в районе магазина             № 42 и на улице Шалаева в районе дома № 6.

По мнению министерства, обществом были нарушены в перечисленных выше случаях, указанных в актах проверки № 713 и № 714 нормы абзаца 1 пункта 6                статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, так как договоры на безвозмездное пользование помещениями были заключены обществом на срок менее года, а площадь торговых помещений была меньше 50 кв. м.

Учитывая эти нарушения, а также иные нарушения выявленные в ходе плановой проверки Министерство приняло решение № 631 от 15.09.2014 о приостановлении деятельности лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального                           закона № 171-ФЗ на срок с 16.09.2014 по 15.03.2015.

В связи с получением от общества 29.09.2014 заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление деятельности лицензии, министерство провело внеплановую проверку, в ходе которой было установлено, что торговое помещение в магазине находящемся на ул. Ленина, дом 12а имеет                            площадь 34,5 кв. м, а торговая площадь в помещении магазина расположенном в г. Кирове на ул. Пролетарская, дом 46 составляет 34,6 кв. м.

В этой связи министерством было принято решение № 713 от 23.10.2014 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные министерством требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации,                     статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995         № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление лицензирования и лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно подпункту 3 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по истечении срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в отношении лицензиата в случаях, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

В соответствии пунктом 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции, Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона                    от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при наличии соответствующего основания, в том числе в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Из материалов дела следует, что по договору аренды от 12.09.2014, ООО «Перекресток» арендует нежилое помещение, расположенного по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Пролетарская д. 46, общей площадью 53,3 кв. м, из них: торговая площадь – 34,6 кв. м, складское помещение – 15, 0 кв. м, что соответствует экспликации к плану строения за № 1 и № 4 технического паспорта № 3916 на дату 16.05.2006. Складское помещение № 3 используется не по назначению, так как в нем установлена микроволновая печь и раздевалка для персонала. Общая площадь используемого торгового объекта и складского помещения по факту составляет 49,6 кв. м.

По договору аренды от 12.09.2014 общество арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Ленина, д. 12а, общая  площадь 50,1 кв. м, из них: торговый зал – 34,5 кв. м, складское помещение – 3,6 кв. м, что соответствует экспликации к плану строения за № 2 и № 5 технического                          паспорта № 3151/1 на дату 25.11.2005. Складское помещение № 1 (8,3 кв. м)  используется как раздевалка, складское помещение № 3 (1,9 кв. м) используется как туалет, складское помещение № 4 (1,5 кв. м) используется как проход к туалету. Общая площадь используемого торгового объекта и складского помещения по факту составляет 38,1 кв. м.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что установленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности осуществления ООО «Перекресток» лицензируемого вида деятельности в арендуемых помещениях, расположенных по адресам: Калужская область, г. Киров, ул. Ленина, д. 12 и  ул. Пролетарская, д. 46, в связи с чем лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Калужской области  серии М 000257 регистрационный                номер 377 от 24.10.2007, сроком действия до 05.07.2016, выданная ООО «Перекресток» Калужская область, г. Киров, подлежит аннулированию.

Довод апелляционной жалобы о том, что новые требования Федерального закона     № 171-ФЗ не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, так как изменяют условия, на которых была выдана лицензия, отклоняется ввиду следующего.

Действительно в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона                 от 18.07.2011 № 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия. Требования абзаца второго пункта 9 статьи 8,                  пункта 2.3 статьи 11, абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального