Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А54-4391/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

10 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А54-4391/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 09.04.2015         

Постановление изготовлено в полном объеме 10.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии представителей заявителя – открытого акционерного общества «Рязанский завод металлокерамических приборов» (г. Рязань, ОГРН 1026201102377, ИНН 6230006400) – Купцовой Т.А. (доверенность от 10.02.2015), ответчика – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области  (г. Рязань,                                  ОГРН 1046213016409, ИНН 6230012932) – Заносовой М.В. (доверенность  от 27.10.2014), третьего лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице Рязанского филиала (г. Рязань) – Кулябина С.Н. (доверенность от 22.05.2014 № 04-10/7), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Рязанский завод металлокерамических приборов» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2014 по делу № А54-4391/2014 (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Рязанский завод металлокерамических приборов» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области  с заявлением о  признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области (далее по тексту – ответчик, налоговый орган, инспекция)  от  23.06.2014 № 14099 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Рязанского филиала.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 23.06.2014 № 14099 в части штрафа в                                 размере 404 129 рублей 80 копеек. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что установление решением суда рыночной стоимости принадлежащих обществу земельных участков является лишь основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и не изменяет порядок определения налоговой базы по земельному налогу, установленный пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, которая определяется как кадастровая стоимость земельного участка на 1 января текущего налогового периода. Снижая размер штрафа, суд первой инстанции применил смягчающие ответственность обстоятельства.

В апелляционной жалобе ОАО «Рязанский завод металлокерамических приборов» просит данное решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.                         В обоснование своей позиции указывает, что исходя из взаимосвязанных положений норм части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 3 и 7 статьи 3 и главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что общество было вправе исчислять земельный налог с марта 2013 года по декабрь 2013 года, применяя кадастровую стоимость, установленную решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.01.2013 по делу № А54-1193/2011, вступившим в силу 19.02.2013. Полагает, что в рассматриваемой ситуации правомерно применить аналогию закона и распространить такой же порядок, который указан в статье 24.20 Федерального закона «Об  оценочной деятельности», на правоотношения, возникшие в связи с уплатой обществом земельного налога за 2013 год. Поскольку налогоплательщик полагает неправомерным доначисление земельного налога, то начисление и взыскание пеней по земельному налогу, по мнению общества, также является неправомерным.    

 Межрайонная ИФНС России № 3 по Рязанской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Рязанского филиала отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичной отмены  решения суда первой инстанции ввиду следующего.

            Как следует из материалов дела, на 01.01.2013 налогоплательщик являлся собственником земельных участков, кадастровые номера 62:29:0080081:128, 62:29:0080081:129 и 62:29:0080081:130.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324                          «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению).

Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23.12.2009 (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3).

Вновь принятым постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости   спорных земельных участков, расположенных  в кадастровом квартале  62:29:0080081 установлен                                                     в размере 5 458 рублей 11 копеек за кв. м (9 группа вида разрешенного использования).

Кадастровая стоимость составила: земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:128  –   283 101 249 рублей 48 копеек;  земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:129 – 140 420 795 рублей 97 копеек; земельного участка                           с кадастровым номером 62:29:0080081:130 – 7 914 259 рублей 50 копеек.

 ОАО «РЗМКП» 02.04.2013 разделило земельный участок с кадастровым номером  62:29:0080081:128 и получило свидетельства о праве собственности на земельные участки с кадастровым номером 62:29:0080081:833 и с кадастровым номером 62:29:0080081:834.

Общество 29.07.2013 разделило земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080081:834 и получило свидетельства о праве собственности                                          на следующие земельные участки: с кадастровым номером 62:29:0080081:845,                                                       с кадастровым номером 62:29:0080081:846, с кадастровым номером 62:29:0080081:847,                 с кадастровым номером 62:29:0080081:848, с кадастровым номером 62:29:0080081:849,               с кадастровым номером 62:29:0080081:850, с кадастровым номером 62:29:0080081:851,              с кадастровым номером 62:29:0080081:852, с кадастровым номером 62:29:0080081:853,                с кадастровым номером 62:29:0080081:854, с кадастровым номером 62:29:0080081:855,               с кадастровым номером 62:29:0080081:856, с кадастровым номером 62:29:0080081:857,                с кадастровым номером 62:29:0080081:858.

ОАО «РЗМКП» 30.01.2014 представило первичную налоговую декларацию по земельному налогу за 2013 год, согласно которой сумма налога к уплате в бюджет составила 2 646 078 рублей.

Для расчета земельного налога по земельным участкам общество использовало кадастровую стоимость, установленную 16.01.2013 решением Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-1193/2011, согласно которому признан недостоверным результат государственной кадастровой оценки следующих земельных участков: 62:29:0080081:128, 62:29:0080081:129 и 62:29:0080081:130; установлена кадастровая стоимость, равная рыночной стоимости следующих земельных участков:                         62:29:0080081:128 – 116 682 253 рублей, 62:29:0080081:129 – 59 063 532 рублей, 62:29:0080081:130 – 3 540 465 рублей; на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость равную рыночной стоимости следующих земельных участков: 62:29:0080081:128 –                   116 682 253 рублей, 62:29:0080081:129 – 59 063 532 рублей, 62:29:0080081:130 –                        3 540 465 рублей.

Указанное решение арбитражного суда вступило в силу 19.02.2013.

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о рыночной стоимости спорных земельных участков согласно вышеуказанному решению арбитражного суда.

Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области проведена камеральная проверка первичной налоговой декларации по земельному налогу за 2013 год, представленной ОАО «РЗМКП».

Выявленные налоговым органом в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте камеральной налоговой проверки от 14.05.2014 № 16980. 

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных обществом возражений Межрайонная ИФНС России № 3 по Рязанской области приняла решение от 23.06.2014 № 14099 о привлечении к ответственности по            пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по                     тексту – НК РФ) за неуплату (неполную уплату) земельного налога в виде штрафа                                                                   в сумме 414 129 рублей 80 копеек.

Кроме того, указанным решением обществу доначислен земельный налог                 в сумме 2 110 111 рублей и начислены пени за несвоевременную уплату земельного налога в сумме 78 581 рубля 13 копеек.

В обоснование принятого решения инспекция указала на занижение обществом налогооблагаемой базы по земельному налогу за 2013 год в результате занижения налогоплательщиком кадастровой стоимости  земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0080081:129, 62:29:0080081:130; 62:29:0080081:833 и 62:29:0080081:833 (последние 2 земельных участка образованы в результате раздела 22.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:128).

По мнению налоговой инспекции, ОАО «РЗМКП» неправомерно при исчислении в отношении указанных земельных участков земельного налога за 2013 год применило кадастровую  стоимость, установленную решением Арбитражного суда Рязанской области  от 16.01.2013 по делу № А54-1193/2011, равной их рыночной стоимости.

На основании статей 101, 101.2 НК РФ налогоплательщик обратился                         в Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области                                    с апелляционной жалобой на решение инспекции.

Решением управления от 11.08.2014 № 2.15-12/03171 оспариваемое решение инспекции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области от 23.06.2014 № 14099, ОАО «РЗМКП» обратилось в арбитражный суд                               с настоящим заявлением.

   Суд, разрешая спор по существу и частично отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области       от  23.06.2014 № 14099, пришел к выводу о том, что установление решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.01.2013 по делу № А54-1193/2011 рыночной стоимости принадлежащих ОАО «РЗМКП» земельных участков является лишь основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и не изменяет порядок определения налоговой базы по земельному налогу, установленный пунктом 1 статьи 391 НК РФ, которая определяется как кадастровая стоимость земельного участка на 1 января текущего налогового периода.

При этом суд сослался на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 № 913/11.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации  налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено право физических и юридических лиц оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

В случае установления судом рыночной стоимости земельного участка такие сведения подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Положениями главы 31 Налогового кодекса Российской