Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А09-10617/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Постановление №905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского район и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков».

Согласно пункту 2 Постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 №905 определено включить земельный участок, площадью 54617,0 кв.м. в границы населенного пункта Теплое Карачввского района Брянской области.

Пунктом 3 Постановления Администрации Брянкой области от 27.09.20012 №905 определено перевести земельный участок из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «населенных пунктов» и изменением разрешенного вида использования - под жилищное строительство.

14.11.2012 на основании Постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 №905 между Администрацией Карачевского района Брянской области и гр. Емельяновым Ю.Е. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 №36/е, предусматривающее изменение разрешенного вида использования земельного участка, площадью 54617,0 кв.м,, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п.Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:192, на жилищное строительство.

14.03.2013 между Администрацией Карачевского района Брянской области и гр. Емельяновым Ю.Е. заключено дополнительное соглашение №2 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 №36/е, согласно которому Администрация Карачевского района Брянской области передает, а Емельянов Ю.Е. принимает в пользование на правах аренды следующие земельные участки для строительства, расположенные примерно в 50м по направлению на северо-запад от п.Теплое Карачевского района Брянской области.

04.04.2013 между гр. Емельяновым Ю.Е. (Цедент) и гр.Седлецким Ю.В. (Цессионарий) заключен договор цессии, согласно которому Цедент переуступил свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.10.2010 №36/е в отношении земельных участков, расположенных примерно в 50м по направлению на северо – запад от п. Теплое Карачевского района Брянской области, предназначенных для жилищного строительства.

18.10.2013 между гр.Емельяновым Ю.Е. (Цедент.) и гр.Луниным Д.А. (Цессионарий) заключен договор цессии, согласно которому Цедент переуступил свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.02.2010 №36/е в отношении земельного участка, расположенного примерно в 50м по направлению на северо-запад от п.Теплое Карачевского района, площадью 9971,0 кв.м. с кадастровым номером 32:10:0190102:262.

15.07.2014 по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия УФАС России по Брянской области приняла решение по делу №62, которым Правительство Брянской области признано нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии пункта 3 постановления от 27.09.2012 №905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков», в части изменения разрешенного вида использования земельных участков под жилищное строительство.

15.07.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области выдано предписание исх. №5836, которым Правительству Брянской области предписано исключить из пункта 3 постановления от 27.09.2012 №905 слова: «с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство».

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, полагая, что они противоречат нормам действующего законодательства и являются незаконными, Правительство Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (часть 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Для квалификации поведения органа публичной власти в качестве нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольному органу необходимо установить следующую совокупность условий: отсутствие нормы права, разрешающей органу власти действовать определенным образом либо принимать соответствующий акт; наступление или возможность наступления негативных последствий для конкурентной среды; причинно-следственную связь между поведением органа публичной власти и наступившими (возможными) негативными последствиями; определение товарного рынка, установление его временных, продуктовых и географических границ; наличие конкурентных отношений на товарном рынке; установление факта допущенного нарушения.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении  земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Частью 4 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

Согласно Закону Брянской области от 11.06.2008 №51-3 «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования данных земельных участков» Департамент строительства и архитектуры Брянской области осуществлял подготовку решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об установлении видов разрешенного использования данных земельных участков на территории Брянской области.

Арбитражный суд первой инстанции, основываясь на указанных выше нормах права, правовой позиции, содержащейся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценив порядок принятия оспариваемого акта, пришел к обоснованному выводу о предусмотренной законом возможности принятия Администрацией Брянской области Постановления № 905 от 27.09.2012, о действии органа государственной власти субъекта Российской Федерации исключительно в рамках полномочий.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что предметом рассмотрения настоящего дела являлась проверка пункта 3 Постановления от 27.09.2012 № 905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков» в части изменения разрешенного вида использования земельных участков под жилое строительство» на предмет соответствия Федеральному закону «О защите конкуренции». Суд проверяет законность оспариваемого акта на момент его принятия без оценки действий иных органов власти и последующих обстоятельств, сложившихся после принятия такого решения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 было оставлено без изменения решение Арбитражного суда Брянской области  от 25.12.2014 по делу № А09-8291/2014, в соответствии с которым требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании недействительными заключенных администрацией Карачевского района Брянской области дополнительных соглашений от 14.11.2012 № 1 и от 14.03.2013 № 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 № 19-е с Куликовой И.В., и от 14.11.2012 № 1 и от 14.03.2013 № 2 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 № 36-е с Емельяновым Ю.Е. были удовлетворены.

Таким образом, Правительство Брянской области в рассматриваемой ситуации не может нести ответственность за последующее заключение дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, направленных на изменение вида разрешенного использования земельных участков с «для ведения рыбоводства» на «жилищное строительство».

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, то основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции у судебной коллегии отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.12.2014 по делу № А09-10617/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Е.В. Мордасов

Судьи                                                                                                             Н.В. Заикина

К.А. Федин