Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А09-10617/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

09 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                  Дело № А09-10617/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2015

Постановление в полном объеме изготовлено 09.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей  Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области - Осипцовой Н.А. (доверенность от 31.12.2014 № 55), Авраамовой А.И. (доверенность от 31.12.2014 № 41), представителя Администрации Карачевского района - Борисова К.Г. (доверенность от 24.11.2014), в отсутствие представителя Правительства Брянской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в отсутствие Куликовой И.В., Емельянова Ю.Е., Булохова И.В., Лунина Д.А., Седлецкого Ю.В., Неделько Ф.А., извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.12.2014 по делу № А09-10617/2014 (судья Кулинич Е.И.), принятое по заявлению Правительства Брянской области (г. Брянск,     ОГРН 1023202741187, ИНН 3201002525) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202746819, ИНН 3234034811), заинтересованные лица: администрация Карачевского района (Брянская область,                      г. Карачев, ОГРН 1023200757315, ИНН 3214002748), Куликова И.В., Емельянов Ю.Е., Булохов И.В., Лунин Д.А., Седлецкий Ю.В., Неделько Ф.А., о признании незаконными и отмене решения от 15.07.2014 № 62 и предписания от 15.07.2014 № 5836, установил следующее.

Правительство Брянской области (далее по тексту также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее по тексту - Управление, антимонопольный орган): о признании незаконным и отмене решения № 62 от 15.07.2014 по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в части признания Правительства Брянской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» при принятии пункта 3 Постановления от 27.09.2012                 № 905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков» в части изменения разрешенного вида использования земельных участков под жилое строительство, и выдачи Правительству Брянской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации путем исключения из пункта 3 Постановления от 27.09.2012 № 905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков» слов «с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство»; о признании незаконным и отмене предписания от 15.07.2014 о прекращении нарушения Правительством Брянской области части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в принятии пункта 3 Постановления от 27.09.2012 № 905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков», в части изменения разрешенного вида использования земельных участков под жилое строительство, путем исключения из пункта 3 Постановления от 27.09.2012 № 905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков» слов «с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.12.2014 требования, заявленные Правительством Брянской области, были удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просило его отменить, отказав в удовлетворении требований Правительства Брянской области.

В обоснование своей позиции антимонопольный орган указал, что Правительство Брянской области при приятии пункта 3 Постановления от 27.09.2012 № 905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков» в части изменения разрешенного вида использования земельных участков под жилищное строительство, нарушило требования части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которому федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Правительство Брянской области, приняв Постановление от 27.09.2012 № 905 создало преимущества Емельянову Ю.Е. и Куликовой И.В. арендовать земельные участки для жилищного строительства и ограничило доступ к муниципальному имуществу иным лицам - потенциальным арендаторам земельных участков, в том числе индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые также могли иметь намерения получить права аренды в отношении земельных участков с целевым использованием для жилищного строительства, что привело к недопущению и устранению конкуренции.

Администрация Карачевского района Брянской области в отзыве на апелляционную жалобу просила оставить вопрос об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требований апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Правительство Брянской области, Куликова И.В., Емельянов Ю.Е., Булохов И.В., Лунин Д.А., Седлецкий Ю.В., Неделько Ф.А. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Правительство Брянской области, Куликова И.В., Емельянов Ю.Е., Булохов И.В., Лунин Д.А., Седлецкий Ю.В., Неделько Ф.А., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без их участия.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыв на нее, оценив доказательства, представленные в материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене, по следующим причинам.

Как усматривается из материалов дела, В адрес УФАС России по Брянской области поступило заявление гр.Булохова И.В. по вопросу проверки законности заключения дополнительного соглашения от 14.11.2012 к договору аренды земельного участка от 2З.07.2008, №19/е, предусматривающего изменение разрешенного вида использования земельного участка площадью 16834,0 кв.м.; расположенного примерно в 50 м. по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером - 32:10:0190102:152, на жилищное строительство и дополнительного соглашения от 14.11.2012 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010. №36/е, предусматривающего изменение разрешенного вида использования земельного участка, площадью 54617,0 кв.м., расположенного примерно в 50м по направлению на запад от              п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером - 32:10:0190102:192, на жилищное строительство, на предмет соответствия антимонопольному законодательству и информация прокуратуры Карачевского района о заключении вышеуказанных дополнительных соглашений.

В связи с поступившим заявлением гр.Булохова И.В. и информации прокуратуры Карачевского района антимонопольным органом был направлен запрос на представление необходимых материалов и информации в Правительство Брянской области и в Администрацию Карачевского района Брянской области. По результатам анализа полученных материалов УФАС России по Брянской области установлено, что 23.07.2008 между администрацией Карачевского района Брянской области и гр.Куликовой И.В. был заключен договор аренды земельного участка №19/е, согласно подпункту № 1 которого Администрация Карачевского района Брянской области передает, а гр.Куликова И.В. принимает в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 16834,0 кв.м., расположенный примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером – 32:10:190102:152 и земельный участок, площадью 54628,6 кв.м., расположенный примерно в 800 м. по направлению на запад от п.Теплое Карачевского района, с кадастровым номером - 32:10:190102:153, для строительства пруда и ведения рыбоводства на срок до 23.07.2057 года.

23.08.2012 гр.Куликова И.В. обратилась в Верхопольскую сельскую администрацию с заявлением о включении земельного участка, площадью 16834.0 кв.м., расположенного примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером – 32:10:190102:152, в границы населенного пункта п.Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с «для ведения рыбоводства» на «жилищное строительство».

27.09.2012 Администрацией Брянской области на основании заявления гр. Куликовой И.В., заключения Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 №134 о возможности и целесообразности включении земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства Администрации Карачевского района Брянской области о возможности и целесообразности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, договора аренды земельного участка от 23.07.2008 №19-е, принято Постановление №905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков».

Пунктом 1 Постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 № 905 определено включить земельный участок, площадью 16834,0 кв.м. с кадастровым номером - 32:10:190102:152; в границы населенного пункта п.Теплое Карачевского района Брянской области.

Пунктом 3 Постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 №905 определено перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

14.11.2012 на основании Постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 №905 между Администрацией Карачевского района Брянской области и гр. Куликовой И.В. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 №19/е, предусматривающее изменение разрешенного вида использования земельного участка, площадью 16834;0 кв.м., расположенного примерно в 50м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером - 32:10:190102:152, на жилищное строительство.

14.03.2013 между Администрацией Карачевского района Брянской области и .гр. Куликовой И.В. заключено дополнительное соглашение №2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 №19/е, согласно которому Администрация Карачевского района передает, а гр. Куликова И.В. принимает в пользование на правах аренды участки из земель населенных пунктов для жилищного строительства, расположенные примерно в 50м по направлению на северо-запад от п.Теплое Карачевского района.

04.04.2013 между гр.Куликовой И.В. (Цедент) и гр.Седлецким Ю.В. (Цессионарий) заключен договор цессии, согласно которому Цедент переуступила свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 23.07.2008 №19/е в отношении следующих земельных участков с видом разрешенного использования для жилищного строительства: земельного участка площадью 1091,0 кв.м. с кадастровым номером 32:10:01900102:278; земельного участка площадью 1187,0 кв.м. с кадастровым номером 32:10:01900102:268; земельного участка площадью 958,0 кв.м. с кадастровым номером 32:10:01900102:281; земельного участка площадью 1127,0 кв.м. кадастровым номером 32:10:01900102:274; земельного участка площадью 1286;0 кв.м. с кадастровым номером 32:10:01900102:272; земельного участка площадью 1459,0 кв.м. с кадастровым номером 32:10:01900102:271; земельного участка площадью 1204,0 кв.м. с кадастровым номером 32:10:01900102:280.

25.02.2010 между Администрацией Карачевского района Брянской области и гр. Емельяновым Ю.Е. заключен договор аренды земельного участка №36-е, согласно подпункту 1 которого Администрация Карачевского района Брянской области передает, а гр.Емельянов Ю.Е. принимает в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 54617,0 кв.м., расположенный примерно в 50м по направлению на запад от п.Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:192, для ведения рыбоводства на срок до 25.02.2025.

23.08.2012 в Верхопольскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области поступило заявление гр.Емельянова Ю.Е. о включении земельного участка, площадью 54617,0 кв.м., расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п.Теплое Карачевского района, с кадастровым номером - 32:10:190102:192, в границы населенного пункта Теплое Карачевсгного района и изменении вида разрешенного использования с «для ведения рыбоводства» на «жилищное строительство».

27.09.2012 Администрацией Брянской области на основании заявления гр.Емельянова Ю.Е., заключения главы Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 №134 о возможности и целесообразности включении земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства Администрации Карачевского района Брянской области о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство, договора аренды земельного участка от 25.02.2010 №36/е, принято