Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А54-1206/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

08 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-1206/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 08.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Рыжовой Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца – индивидуального предпринимателя Гудковой Наталии Владимировны (г. Рязань, ОГРНИП 306623432100019, ИНН 623401304963) – представителя Якунина А.Н. (доверенность от 19.02.2013), в отсутствие представителей ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Рязанской области (г. Рязань) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань), министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728), общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «ГеоГИС» (г. Воронеж), правительства Рязанской области (ОГРН 1026201259480, ИНН 6231014428), муниципального образования – городской округ город Рязань в лице администрации города Рязани (г. Рязань), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц – связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гудковой Наталии Владимировны на решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2014 по делу № А54-1206/2014 (судья Афанасьева И.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Гудкова Наталия Владимировна (далее – истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление Росреестра по Рязанской области), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (далее – кадастровая палата) к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, об установлении с 01.01.2014 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110028:14 общей площадью 26 969,3 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилых домов, местоположение: Рязанская область, г. Рязань, п. Карцево (Октябрьский округ), равной его рыночной стоимости в размере 9 997 000 рублей (с учетом уточнения исковых требований, т. 2, л. д. 131-132).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «ГеоГИС», правительство Рязанской области, муниципальное образование – городской округ город Рязань в лице администрации города Рязани (т. 1, л. д. 1-4).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принят отказ истца от исковых требований к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области и управлению Росреестра по Рязанской области, производство по делу в соответствующей части прекращено (т. 3, л. д. 3-5).

Определением от 02.10.2014 (т. 2, л. д. 134-136) министерство  имущественных и земельных отношений Рязанской области и управление Росреестра по Рязанской области привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка именно с 01.01.2014. В обоснование своих возражений истец ссылался на представление им данных о примерной рыночной стоимости спорного земельного участка, в связи с чем считает вывод суда о необходимости предоставления отчета об оценке рыночной стоимости, принадлежащего ей земельного участка не основанном на нормах процессуального права. Считает отказ суда в удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2014 неправомерным. Выразила несогласие с отнесением на нее судебных расходов по делу.

Треть лицо – правительство Рязанской области,  в заявлении о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, считая принятое решение законным и обоснованным, просило оставить его без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что заявленное предпринимателем требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2014 не соответствует положениям закона, поскольку определенный судом новый показатель кадастровой стоимости может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером  62:29:0110028:14, общей площадью 26 969,3 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилых домов, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, п. Карцево (Октябрьский округ) (т. 1, л. д. 12).

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2013 № 10-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2013.

В соответствии с данным постановлением кадастровая стоимость, принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110028:14 определена в размере 33 280 925 рублей 28 копеек (т. 1, л. д. 30-31).

Указанная величина кадастровой стоимости спорного земельного участка установлена на основании результатов отчета ООО НПО «ГеоГИС».

Согласно представленной истцом справке ООО «Аудитпартнер» от 03.03.2014 итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110028:14 по состоянию на 01.01.2013 составляет 9 000 000 рублей (т. 1, л. д. 32).

Ссылаясь на то, что рыночная стоимость земельного участка значительно ниже определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости его кадастровой стоимости, истец обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим исковым заявлением.

   Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что определение в судебном порядке рыночной стоимости земельного участка является основанием для установления равной ей кадастровой стоимости этого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктами 1, 2 статьи 66 ЗК РФ определено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту – Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт10 Правил).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости её функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

На основании пункта 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 01.03.2011 № 275-О-О, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

По правилам части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу части 5 статьи 4 названного закона орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ               № 913/11, и в соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности.

В обоснование заявленных требований истцом была представлена справка                            ООО «Аудитпартнер» от 03.03.2014, согласно которой итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110028:14 по состоянию на 01.01.2013 составляет 9 000 000 рублей (т. 1, л. д. 32).

Данная справка составлена на основании заявки ответчика в отсутствие материалов дела, не содержит сведений об стандартах оценки, обоснование их использования, последовательность определения