Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А62-5870/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и от 13.03.2012 № ФС-67-01-000776 (приложения № 1 и 2), а также выданной Департаментам Смоленской области по здравоохранению лицензией от 13.01.2014 № ЛО-67-01-000721 подтверждается право учреждения на осуществление медицинской деятельности по оказанию стоматологической помощи (как детскому, так и взрослому населению), медицинской помощи населению по рентгенологии, физиотерапии, сестринскому делу, экспертизе временной нетрудоспособности, по медицинским осмотрам (предрейсовым и послерейсовым) и другим.

В ходе проверки управлением не установлено, что при оказании стоматологической помощи населению (детскому и взрослому) учреждением нарушаются названные  Порядки оказания такой помощи.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, врачи-стоматологи общей практики могут оказывать первичную и специализированную медико-санитарную помощь детям, при этом медицинская организация должна иметь соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по стоматологии.

Согласно положениям статей 2, 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

В соответствии с положениями частей 1, 2, 4 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату, а также осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В силу положений статьи 14 названного Федерального закона учредительным документом бюджетного учреждения является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества).

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Статьей 24 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Как следует из материалов дела, в уставе ОГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» содержится наименование учреждения, указание на его тип, цели (удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), предмет (оказание стоматологической помощи населению, оказание медико-социальных услуг населению) и вид осуществляемой деятельности (медицинская деятельность), указание на возможность осуществления приносящей доходы деятельности, что полностью соответствует требованиям Закона № 7-ФЗ.

Учитывая, что при наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по стоматологии детской и стоматологии общей практики, учреждение вправе оказывать стоматологическую помощь,  как детям, так и взрослым, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о противоречии выданного управлением предписания от 27.06.2014 № 26 положениям Закона № 7-ФЗ, Порядка № 910н и удовлетворил требования учреждения.

Доводы управления о том, что врачи-стоматологи общей практики не могут оказывать медицинскую помощь детям, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий пункту 15 Порядка № 910н, согласно которому в случае оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи при наличии медицинских показаний лечение детей проводят с привлечением врачей-специалистов по специальностям, предусмотренным номенклатурой специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.04.2009 № 210н. Данная номенклатура специалистов включает в себя, в том числе, стоматолога общей практики с дополнительной подготовкой по специальности «стоматология детская».

Доводы административного органа об отсутствие правил организации деятельности детского стоматологического кабинета в высших образовательных учреждениях, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.12.2011 № 1496н, стоматологический кабинет в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях организуется как структурное подразделение стоматологической поликлиники или стоматологического отделения медицинской организации либо как структурное подразделение образовательного учреждения, организации, предприятия.

Иные доводы апелляционной жалобы изучены судом апелляционной инстанции, однако они подлежат отклонению, так как не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.11.2014 по делу № А62-5870/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает    в    законную    силу  с    момента  его   принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                               Н.В. Еремичева

                                                                                                                          Н.В. Заикина