Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А68-9468/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А68-9468/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 12.03.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   19.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Стахановой В.Н. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии                                     от заявителей – общества с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» (Тульская область, г. Щекино, ОГРН 1027101508796) – Соломатина Р.А. (доверенность          от 08.09.2014), общества  с ограниченной ответственностью «Газстройинвест» (г. Москва, ОГРН 5087746373765) – Соломатина Р.А. (доверенность от 01.10.2014),                                    от заинтересованного лица – администрации муниципального образования Ясногорский район (Тульская область, г. Ясногорск, ОГРН 1027101848905) – Чурикова А.В. (доверенность от 09.07.2014 № 3398), в отсутствие третьих лиц – инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (г. Тула,                       ОГРН 1037100773665, ИНН 7106052234), Берниковой Надежды Ефимовны (Тульская область, г. Ясногорск), извещенных надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ясногорский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.01.2015 по делу № А68-9468/2014 (судья Большаков Д.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция»                      (далее – ООО «Газстройконструкция»), общество с ограниченной ответственностью  «Газстройинвест» (далее – ООО «Газстройинвест») обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Ясногорский район от 22.10.2013 № 1923 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Тульская область, г. Ясногорск,               ул. Д. Щербина, дом 1, корпус 1». К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору и Берникова Надежда Ефимовна.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.01.2015 заявленные требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации муниципального образования Ясногорский район                      от 22.10.2013 № 1923 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей.

Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что при принятии постановления от 22.10.2013 № 1923, администрация действовала в пределах своих полномочий и при наличии оснований к отмене разрешения.

Кроме того, указывает, что заявителями был пропущен срок для обращения в суд установленный частью 4 статьи198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заявители и третьи лица письменный отзыв в материалы дела не представили.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились,  о времени и месте  судебного  разбирательства извещены надлежащим  образом, в связи с чем в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителей и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 16.09.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Ясногорский района (арендодатель) и                                    ООО «Газстройконструкция» (арендатор) сроком на 3 года заключен договор               аренды № 66 земельного участка с кадастровым номером 71:23:010302:371,                 площадью 5 410 кв. м, разрешенное использование: для многоэтажного жилищного строительства, находящегося примерно в 50 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область,        г. Ясногорск, ул. Д. Щербина, д. 30.

ООО «Газстройконструкция» выдано разрешение на строительство от 01.10.2009 № RU 71523102-0025 многоквартирного жилого комплекса (1 этап строительства:              блок № 1, блок № 2; 2 этап строительства – блок № 3; показатели блока: пятиэтажный с цокольным этажом, 20 квартир, двухкомнатных – 10 шт., трехкомнатных – 10 шт.,               общая площадь блока с цокольным этажом – 2 287 кв. м, общая площадь                              комплекса – 6 861 кв. м) на указанном выше земельном участке с кадастровым              номером 71:23:010302:371.

Постановлением главы администрации муниципального образования города Ясногорска Ясногорского района от 27.12.2010 № 106 построенному блоку № 1 многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке, находящемся примерно в 50 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за  пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, г. Ясногорск, ул. Д. Щербина,                     д. 30, присвоен адрес: Тульская область, г. Ясногорск, ул. Д. Щербина, д. 34, корп. 1.

ООО «Газстройконструкция» выдано разрешение от 30.12.2010                                            № RU71523102-0038/2010 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом – блок № 1, расположенный по адресу: Тульская область, г. Ясногорск, ул. Д. Щербина, дом 34, корпус 1. Право собственности на квартиры 6, 7, 9, 13 в указанном доме было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО «Газстройинвест» (записи регистрации № 71-71-23/028/2011-295, № 71-71-23/028/2011- 296, № 71-71-23/028/2011-297, № 71-71-23/028/2011-299).

21.02.2013 инспекцией Тульской области по государственному строительному надзору и прокуратурой Ясногорского района проведена проверка строительства, в том числе, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тульская область,                           г. Ясногорск, ул. Д. Щербина, д. 34, корп. 1.

Инспекцией по результатам проверки составлен акт от 21.02.2013, а в адрес администрации направлено письмо от 27.02.2013 № 50-01-18/156, содержащее, в числе прочего, указание на рассмотрение вопроса об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010 № RU71523102-0038/2010.

Прокурором Ясногорского района Тульской области вынесено представление              и.о. главы администрации муниципального образования Ясногорский район об устранении нарушений градостроительного законодательства от 01.03.2013                               № 7-1-13/480, в котором указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию                 от 30.12.2010 № RU71523102-0038/2010 является незаконным и выдано в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации своих обязанностей, ответчику предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий.

Постановлением администрации от 22.10.2013 № 1923 на основании статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 33 Устава муниципального образования Ясногорский район, представления прокурора Ясногорского района от 01.03.2013 № 7-1-13/480 об устранении нарушений градостроительного законодательства и письма инспекции Тульской области по государственному строительному надзору от 27.02.2013                             № 50-01-18/156, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010                              № RU71523102-0038/2010 отменено.

Считая, что данное постановление администрации не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителей, ООО «Газстройконструкция» и               ООО «Газстройинвест» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Исходя из изложенного суд, в частности, отмечает, что при проверке законности оспариваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения суд должен исходить из оснований вынесения данного решения, указанных в нем.

Подпунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является: 1) отсутствие документов, указанных в ч. 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного      участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

Таким образом, законодателем установлены основания для отказа в выдаче, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также обязанность органа местного самоуправления проверить полноту подаваемых документов, соответствие представленной проектной документации градостроительному плану земельного участка, соответствие построенного объекта требованиям разрешения на строительство и проектной документации.

Из изложенного следует, что в случае непредставления обществом установленных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, а также несоответствия объекта проектной документации у администрации имелись бы законные основания для отказа в выдаче разрешения.

Из материалов дела следует, что ООО «Газстройконструкция»