Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2015 по делу n А62-6232/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

16 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-6232/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   16.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – исполняющего обязанности Прокурора области в интересах субъекта Российской Федерации – Смоленской области в лице администрации Смоленской области                            (г. Смоленск) – Лазукиной О.Г. (поручение от 23.01.2015 № 8-1914-2014), администрации Смоленской области (г. Смоленск) – Павленко Ю.В. (доверенность                                     от 28.01.2015 № 1/489), заинтересованных лиц – Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1066727001351, ИНН 6727016220) – Ивановой О.А. (доверенность от 03.02.2015 № 19), администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1026700981691, ИНН 6727003502) – Семенова В.А. (доверенность от 29.01.2015 № 02-12/0359), третьих лиц – Департамента Смоленской области по здравоохранению (г. Смоленск, ОГРН 1026701426069, ИНН 6730009960) – Павленко Ю.В. (доверенность от 21.01.2015 № 553), областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника» (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1026700974783, ИНН 6727002837) – Зайцева С.А. (распоряжение от 11.02.2015 № 174-р/адм), общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника» (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1056715151437, ИНН 6727015201) – Осина И.В. (доверенность от 01.12.2014), в отсутствие третьего лица – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области и общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.11.2014 по делу № А62-6232/2014 (судья Бажанова Е.Г.), установил следующее.

Прокуратура Смоленской области (далее – прокуратура) в интересах субъекта Российской Федерации – Смоленской области в лице администрации Смоленской области обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области (далее – Совет депутатов г. Ярцево) и администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – администрация Ярцевского района), выразившегося в непередаче в собственность Смоленской области объекта недвижимости, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К. Маркса, д. 9, лит. А; и о возложении на ответчиков обязанности по направлению в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предложения о передаче в собственность Смоленской области указанного объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника» (далее – ОГБУЗ «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника»), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по здравоохранению, общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника» (далее – ООО «Стоматологическая поликлиника»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.11.2014 бездействие Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области и администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, выразившееся в непередаче в собственность Смоленской области объекта недвижимости, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К. Маркса, д. 9, лит. А, признано незаконным; на Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области и администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность по направлению в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предложения о передаче в собственность Смоленской области объекта недвижимости – нежилого помещения площадью 637,3 кв. метров, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево,    ул. К. Маркса, д. 9, лит. А, с перечнем документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Совет депутатов г. Ярцево 29.12.2014 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы считает, что трехмесячный срок является достаточным периодом времени для принятия мер досудебного урегулирования спора, в то время как прокуратурой не принимались такие меры, а администрация, имея возможность самостоятельного обращения в арбитражный суд, такие действия не произвела, в связи с чем с выводом суда первой инстанции о необходимости восстановления пропущенного срока на обращение с заявлением нельзя согласиться.

Совет депутатов г. Ярцево также полагает, что в данном случае часть 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не применима. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не исследовал вопрос о том, используются ли все нежилые помещения органами местного самоуправления в целях охраны здоровья граждан.

Заявитель жалобы указывает, что являясь законодательным органом местного самоуправления, обладает отличными от администрации, являющейся исполнительным органом местного самоуправления, полномочиями по управлению, распоряжению муниципальным имуществом на основании Устава города Ярцево и иных нормативно-правовых актов.

Совет депутатов г. Ярцево обращает внимание на то, что учредителем ММУ «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника» являлось муниципальное образование «Ярцевский район», никаких документов, подтверждающих закрепление за данным учреждением спорных нежилых помещений на праве оперативного управления,  не представлено.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылается на нарушение процессуальных сроков при изготовлении текста решения в полном объеме.

ООО «Стоматологическая поликлиника» также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя свою позицию, общество полагает, что для данного вида споров не предусмотрена необходимость соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования споров, а администрация имела возможность самостоятельного обращения в арбитражный суд без привлечения прокуратуры.

Общество поясняет, что спорные нежилые помещения не находились в оперативном управлении ОГБУЗ «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника». Кроме того, общество считает, что Ярцевское городское поселение не может использовать нежилые помещения в целях охраны здоровья, как на то указывают положения статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

ООО «Стоматологическая поликлиника» указывает, что Совет депутатов г. Ярцево является коллегиальным органом, любые вопросы, отнесенные к его компетенции, решаются путем голосования, в связи с чем суд первой инстанции не вправе возлагать на Совет депутатов г. Ярцево обязанность по направлению предложения о передаче в собственность Смоленской области спорного объекта недвижимости, поскольку не может обязать депутатов проголосовать определенным образом.

Прокуратура в отзывах на апелляционные жалобы считает, что доводы жалоб полно выяснены судом первой инстанции и нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Администрация Смоленской области в отзыве на апелляционную жалобу, опровергая доводы Совета депутатов г. Ярцево, полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

ОГБУЗ «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника» в отзыве на апелляционную жалобу Совета депутатов г. Ярцево полагает, что обжалуемое решение необходимо оставить без изменения.

В отзыве на апелляционные жалобы администрация Ярцевского района указывает, что доводы жалоб были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обжалуемое решение принято в соответствие с действующем законодательством.

Департамент Смоленской области по здравоохранению в отзывах на апелляционные жалобы, опровергая доводы заявителей, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в отзыве на апелляционную жалобу Совета депутатов г. Ярцево считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, просит оставить его без изменения.

В соответствие с распоряжением и.о. председателя первого судебного состава от 06.03.2015 на основании пункта 3 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отпуском судьи Еремичевой Н.В. произведена ее замена на судью Заикину Н.В.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалоб и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323) ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи гражданам переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 100 Закон № 323-ФЗ здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01 января 2013 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органами прокуратуры Смоленской области проведена проверка по обращению начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами по факту бездействия администрации Ярцевского района по передаче в собственность Смоленской области помещений Ярцевской городской стоматологической поликлиники, расположенных по адресу: Смоленская область г. Ярцево, ул. Карла Маркса, д. 9, в ходе которой установлено, что указанное нежилое помещение используется для осуществления медицинской деятельности, однако, в нарушение части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья) до настоящего времени не передано в собственность субъекта Российской Федерации – Смоленской области.

Результаты указанной проверки послужили основанием для обращения прокуратуры в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области находятся нежилые помещения площадью 637,3 кв. метров, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К.Маркса, д. 9, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, а также выписками из в реестра муниципального имущества Ярцевского городского поселения, в который они были внесены на основании постановления Администрации Смоленской области от 14.10.2008 № 554 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городским, сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, и муниципальным образованием «Ярцевский район» Смоленской области».

Указанные нежилые помещения расположены на первом этаже многоквартирного жилого дома и являются помещением городской стоматологической поликлиники.

Постановлением Администрации Ярцевского района от 19.01.1993 № 33 зарегистрировано муниципальное медицинское учреждение «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника, и адресом его местонахождения определено: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К.Маркса, д. 9. На основании указанного постановления выдано свидетельство № 584 о регистрации предприятия. Основными видами деятельности ММУ «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника» являлись амбулаторная, терапевтическая, детская стоматологическая помощь, ортодонтическое, ортопедическое лечение.

Из ответа архивного отдела Администрации Ярцевского района от 22.09.2014                   № 1920 сведениями о закреплении на праве оперативного управления спорного нежилого помещения за ММУ «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника» не располагает.

С 2005 года ММУ «Ярцевская городская стоматологическая поликлиника» владела и пользовалась нежилым помещением площадью 653,4 кв. метров, расположенным по адресу: г. Ярцево, ул. К.Маркса, д. 9, на основании договора аренды от 01.03.2005 № 92.

Распоряжениями