Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А23-5270/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

11 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А23-5270/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2015

Постановление в полном объеме изготовлено 11.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей  Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области - Романовой Е.С. (доверенность от 02.09.2014 № ВЖ-1269-14), в отсутствие представителя автономной некоммерческой образовательной организации «Академия вождения», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой образовательной организации «Академия вождения» на решение Арбитражного суда  Калужской области от 12.01.2015 по делу № А23-5270/2014 (судья Харчиков Д.В.), принятое по  заявлению  автономной некоммерческой образовательной организации «Академия вождения» (г. Киров Калужской области,                      ОГРН 1104000000587, ИНН 4023009864) к отделу охраны окружающей среды Управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1114029001195, ИНН 4029045065) о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2014 № 61 по делу об административном правонарушении, установил следующее.

Автономная некоммерческая образовательная организация «Академия вождения» (далее по тексту - АНОО «Академия вождения», организация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела охраны окружающей среды Управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее по тексту - административный орган) от 23.09.2014 № 61 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей (уточненное требование).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 12.01.2015 в удовлетворении требований, заявленных АНОО «Академия вождения» было отказано.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что суд изложил в решении выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, нарушил нормы материального и процессуального права, организация обратилась с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что признал вину в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), представил суду первой инстанции доказательства, смягчающие административную ответственность: документы, подтверждающие неудовлетворительное текущее имущественное и финансовое положение организации, а также доказательства того, что организация предприняла необходимые меры и устранила допущенные нарушения.

Заявитель также обратил внимание на то, что в суде первой инстанции просил применить положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.7 КоАП РФ, однако суд в удовлетворении данного требования отказал.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области оставило вопрос о снижении размера административного штрафа на усмотрение суда.

АНОО «Академия вождения» в суд апелляционной инстанции своего представителя не направила, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без его участия.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыв на нее, изучив доказательства, представленные в материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя административного органа, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене, ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, организация зарегистрирована 30.08.2010, основным видом деятельности является образование для взрослых и прочие виды образования. Владеет на праве аренды (договор от 08.10.2010 № 2) земельным участком по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Воровского, д. 20. Владеет 7 легковыми автомашинами на праве аренды и 4 - на праве собственности. Стоянка данных транспортных средств осуществляется на указанном участке.

На основании приказа Министра природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 11.07.2014 № 287-14 проведена плановая выездная проверка общества в присутствии его директора, по результатам которой установлено, что стоянка организации с января 2013 по 11.09.2014 является стационарным неорганизованным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее по тексту - выбросы) - азота диоксида, азота оксида, углерода оксида, серы диоксида, бензина нефтяного. При этом организация с января 2013 по настоящее время не обеспечила наличие у руководителя подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также в течение указанного периода осуществляет деятельность в области обращения с отходами 3-го - 4-го класса опасности: «Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным», код по ФККО: 9120000000000; «Масла моторные отработанные» (отходы 3-го класса опасности), код по ФККО: 5410020102033; «Фильтры масляные автомобильные отработанные», код по ФККО: ---; «Фильтры воздушные автомобильные отработанные», код по ФККО: ---; при отсутствии лиц, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1 -го - 4-го класса опасности. Тем самым организация нарушила пункт 1 статьи 39 и пункт 1 статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,  статью 11 и пункт 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 11.09.2014 № 34/287-14/1.

Наличие вмененных нарушений признано письмом организации от 18.08.2014 № 5.

Главным специалистом отдела 11.09.2014 за № 76/287-14/2 в присутствии представителя организации по доверенности от 18.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Представитель организации пояснила, что с нарушением согласна.

Главным специалистом отдела 23.09.2014 за № 61 вынесено постановление, которым организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, организация обратилась с жалобой в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу части 2 статьи 26 указанного закона порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяется по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии со статьей 24 Закона об охране окружающей среды нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке 8 необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно частям 2 и 3 статьи 14 названного выше закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности