Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А09-11911/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

05 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                  Дело № А09-11911/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2015

Постановление в полном объеме изготовлено 05.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей  Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области - Степанова С.С. (доверенность от 25.02.2015 № 40), в отсутствие представителя ООО «Макс Логистик» (TOV «MAKS LOGISTIC», Украина, г. Киев), извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.12.2014 по делу № А09-11911/2014 (судья Кулинич Е.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Макс Логистик» (TOV «MAKS LOGISTIC»)  (Украина, г. Киев) к Управлению государственного автодорожного надзора по Брянской области (г. Брянск) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2014 № 065, установил следующее.

ООО «Макс Логистик» (TOV «MAKS LOGISTIC»)(далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Брянской области (далее по тексту – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 065 от 18.06.2014.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.12.2014 требования заявителя были удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление УГАДН по Брянской области от 18.06.2014 № 065 о назначении административного наказания в части размера штрафной санкции 297 000 рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просило отменить решение, увеличить сумму административного штрафа до 30 000 рублей.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что информация о наличии в             ООО «Макс Логистик» ответственного за документальный контроль специалиста была предоставлена в УГАДН по Брянской области уже после вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу, что не позволило привлечь к административной ответственности должностное лицо. Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение ООО «Макс Логистик» к ответственности, судом установлено не было.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, уменьшение Арбитражным судом Брянской области суммы штрафных санкций до 3 000 рублей является несоразмерным обстоятельствам административного дела и возможным негативным последствиям правонарушения.

ООО «Макс Логистик» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

До начала судебного заседания от ООО «Макс Логистик» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив доказательства, представленные в материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя Управления, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене, по следующим причинам.

Как усматривается из материалов дела, 06.05.2014 на контрольном пункте СКП-1 (Брянск) (220 км. а/д М-13), государственным инспектором Семисильным А.И., было выявлено, что у водителя Шашкова В.А., осуществляющего международную автомобильную перевозку на транспортном средстве, принадлежащем перевозчику               ООО «Макс Логистик» (TOV «MAKS LOGISTIC», Украина, г. Киев, ул. Княжий затон,              д. 2/30), по маршруту: Узбекистан - Беларусь (согласно международной товарно-транспортной накладной CMR серии А №030890 от 16.04.2014), отсутствовало соответствующее разрешение на осуществление данного вида международной перевозки (транзитного проезда).

Шашковым В.А. было предъявлено разрешение на осуществление транзитного проезда по территории РФ №1116534, выданного ООО «Запорожевротранс»                              (г. Запорожье, Бульвар Центральный, 23, 13), чем были нарушены требования статьи 2 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении                       № 32204004841 от 06.05.2014, Шашкову В.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа, в размере 4 000 рублей. Протоколом о задержании транспортного средства                  № 32204000152 от 06.05.2014, транспортное средство: DAF (ДАФ), государственный регистрационный знак: АА7058МК, страна регистрации: Украина (п/прицеп: государственный регистрационный знак: АА6723ХО, страна регистрации: Украина), на основании статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), было задержано.

06.05.2014 государственным инспектором Семисильным А. И., в соответствии со статьями 2.1, 28.7 КоАП РФ, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, с целью определения лица, в отношении которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении. 07.05.2014 в соответствии с протоколом о прекращении задержания транспортного средства № 32204000036, задержание ТС было прекращено, в связи с устранением причины задержания (предъявлением разрешения № 1123581). 07.05.2014 дело об административном правонарушении было принято к производству начальником отдела контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Брянской области - Епишиным Андреем Анатольевичем.

Согласно извещению № 673, представитель ООО «Макс Логистик» был приглашён для составления протокола об административном правонарушении в УГАДН по Брянской области на 03.06.2014. Извещение, о возбуждении дела об административном правонарушении и о составлении протокола об административном правонарушении было направлено ООО «Макс Логистик» по почте, и получено 12.05.2014, что подтверждается уведомлением о получении к письму № 673.

03.06.2014 начальником отдела контроля международных автомобильных перевозок Епишиным А.А., в отсутствие представителя ООО «Макс Логистик» был составлен протокол об административном правонарушении № 0139.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «Макс Логистик» по почте и в соответствии с извещением о получении (вручении) № 807, было получено 10.06.2014.

18.06.2014 начальником отдела контроля международных автомобильных перевозок Епишиным А.А., в отношении юридического лица ООО «Макс Логистик» было вынесено постановление о назначении административного наказания № 065. За нарушение требований статьи6 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины о международном автомобильном сообщении от 21.03.1995, статьи 2 Федерального Закона  «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, был назначен штраф, в размере 300 000 рублей. Копия постановления о назначении административного наказания № 065 от 18.06.2014, была выслана в адрес ООО «Макс Логистик» по почте и получена 26.06.2014, о чем свидетельствует уведомление о получении (вручении) № 878.

14.07.2014 Управлением УГАДН по Брянской области была получена жалоба                 № 04п-07 от 04.07.2014 на постановление по делу об административном правонарушении, а также, сопроводительное письмо к жалобе исх. №07п-19 от 07.07.2014 с прилагающимся пакетом документов, поданных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в соответствии с которыми, ООО «Макс Логистик» просит отменить постановление о назначении административного наказания № 065 от 18.06.2014, ссылаясь на допущенную ошибку при оформлении разрешения № 1116534, а затем на ошибку ответственного лица - старшего менеджера по контролю за документальным обеспечением международных перевозок Губиной Л.А., при оснащении перед выездом, необходимым пакетом документов для осуществления международной автомобильной перевозки, водителя Шашкова В.А.

Решением заместителя начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,                 Николаевым В.В., постановление о назначении административного наказания от 18.06.2014 № 065 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 18.06.2014 № 065 TOV «MAKS LOGISTIC» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ (в редакции от 02.04.2012) осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителя автотранспортного средства в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Международной автомобильной перевозкой признается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженного или негруженного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженного или негруженного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации (статья 1 ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями. Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Статьей 5 рассматриваемого закона предусмотрено, что международные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии со специальными разрешениями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 указанного выше закона разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Установив факт осуществления международной перевозки ООО «Макс Логистик» (TOV «MAKS LOGISTIC») на территории Российской Федерации без соответствующего разрешения, наличие вины в действиях заявителя, приняв во внимание отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о  наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, однако посчитал возможным снизить размер административного