Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А62-5194/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

04 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-5194/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 04.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (Смоленская область,                  г. Ярцево, ОГРН 1076727001372, ИНН 6727018509), заинтересованного                                   лица – администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1026700981691, ИНН 6727003502), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.12.2014 по делу № А62-5194/201 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее по                              тексту – заявитель, общество, ООО «Вектор») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области  с заявлением о признании незаконными решений администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее  по                тексту – ответчик, администрация) от 09.09.2013 № 1098, № 1099, № 1100, № 1101,                 № 1102,  № 1103, № 1104 о демонтаже рекламных конструкций, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д. 29; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 1 в направлении движения в сторону «Литейно-прокатного завода» напротив здания Ярцевского «Сельлесхоза» (ул. Восточная);  Смоленская область, г. Ярцево, справа по автодороге № 2 по направлению движения  в сторону г. Ярцево, не доезжая 100 м до АЗС «Роснефть»; Смоленская область, г. Ярцево, ул. 50 лет Октября, в 75 метрах после остановки                  м-н Старозавопье;  Смоленская область, г. Ярцево, слева от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 2 в 25 метрах от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов; Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении ул. Халтурина, ул. Московская и                 ул. Транспортная, возле ж/д переезда и о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в проведении конкурса на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций и об обязании провести конкурс на размещение рекламных конструкций.

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании ООО «Вектор» демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресу:  Смоленская область, г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д. 29; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 1 в направлении движения, в сторону «Литейно-прокатного завода» напротив здания Ярцевского «Сельлесхоза»                                (ул. Восточная);  Смоленская область, г. Ярцево, справа по автодороге № 2 по направлению движения в сторону г. Ярцево, не доезжая 100 м до АЗС «Роснефть»; Смоленская область,                             г. Ярцево, ул. 50 лет Октября, в 75 метрах после остановки м-н Старозавопье;  Смоленская область, г. Ярцево, слева от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 2 в 25 метрах                   от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов; Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении ул. Халтурина, ул. Московская и ул. Транспортная, возле ж/д переезда.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014, в удовлетворении заявленных требований ООО «Вектор» отказано. Встречное заявление администрации удовлетворено.

 Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.06.2014 решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу N А62-5194/2013 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.12.2014 в удовлетворении заявленных требований ООО «Вектор» отказано.

Требования администрации об обязании ООО «Вектор» демонтировать за свой счет рекламные конструкции, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д.29; -Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 1 в направлении движения, в сторону «Литейно-прокатного завода» напротив здания Ярцевского «Сельлесхоза» (ул. Восточная); Смоленская область,                     г. Ярцево, справа по автодороге № 2 по направлению движения в сторону г. Ярцево, не доезжая 100 м. до АЗС «Роснефть»; Смоленская область, г. Ярцево, ул. 50 лет Октября,              в 75 метрах после остановки м-н. Старозавопье; Смоленская область, г. Ярцево, слева от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта;  Смоленская область, г. Ярцево, слева по Автодороге № 2 в 25 метрах от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов; Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении                            ул. Халтурина, ул. Московская и ул. Транспортная, возле ж/д переезда удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что наличие разрешений на установку рекламных конструкций является обязательным условием их размещения, законные основания для размещения рекламы после истечения согласованного сторонами срока отсутствуют, в связи с чем рекламные конструкции подлежат демонтажу. Основания для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в проведении торгов на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций и об обязании провести торги на размещение рекламных конструкций отсутствуют, поскольку оспариваемое бездействие не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере хозяйственной деятельности, так как с даты истечения срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и до рассмотрения настоящего дела рекламные конструкции обществом не демонтированы, заявитель продолжал осуществлять деятельность по распространению наружной рекламы с использованием рекламных конструкций.

В апелляционной жалобе общество просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное в части признания незаконным бездействия администрации МО «Ярцевский район» в проведении конкурса на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает на то, что срок проведения торгов, установленный статьей 5 Федерального закона от 13.03.2006                    № 38-ФЗ «О рекламе», пропущен по вине администрации, данное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя.

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Поскольку решение обжалуется только в части отказа в удовлетворении требования общества о признании незаконным бездействия администрации                            МО «Ярцевский район» в проведении конкурса на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций, то суд апелляционной инстанции не проверяет решение в остальной части на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании что на основании разрешений на установку рекламных щитов № 47, 48, 53, 57, а также заключенных в установленном порядке соответствующих договоров от 10.08.2009 № 10, 12, 15, 16 ООО «Вектор» установлены рекламные конструкции на территории города Ярцево Смоленской области.

Срок действия указанных договоров сторонами определен до 28.12.2012.

В связи с истечением срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, администрацией в адрес ООО «Вектор» были направлены уведомления от 14.02.2013, в которых органом местного самоуправления указывалось на то, что полученные обществом разрешения на установку рекламных конструкций следует считать аннулированными и последнему предложено в десятидневный срок со дня получения соответствующих предписаний осуществить демонтаж рекламных конструкций.

Повторные уведомления аналогичного содержания в адрес общества были направлены 09.09.2013 №1099, № 1102, № 1103, №1104.5

Заявитель просит суд признать незаконными решения от 09.09.2013 №1099, № 1102, № 1103, №1104 о демонтаже рекламных конструкций и признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в проведении конкурса на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций и об обязании провести конкурс на размещение рекламных конструкций.

Отказывая в удовлетворении требований общества о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в проведении торгов на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций и об обязании провести торги на размещение рекламных конструкций, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены. 

Одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах в силу               статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд                        с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В рамках настоящего спора рассматриваются отношения, сложившиеся в сфере рекламы и подлежащие регулированию Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ                 «О рекламе» (далее по тексту – Закон о рекламе).

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ дополнена статья 19 Федерального закона «О рекламе» частью 5.8, положения которой для органов местной власти устанавливают обязанность утверждать схемы размещения рекламных конструкций, которые будут служить основанием для проведения соответствующих торгов.

Статьей 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ установлен предельный срок утверждения схем размещения рекламных конструкций – 1 января 2014. Указанной нормой закона также предусмотрено, что до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется порядок, действовавший до принятия Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ.

В силу части 5.6 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

 В соответствии с требованиями Федерального закона «О рекламе» на органы местного самоуправления возлагалась обязанность проводить