Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А68-8662/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А68-8662/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 26.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 03.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Капустиной Л.А. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии                от ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) – Исраиловой Н.А. (доверенность от 25.12.2014 № 02/1-36/47), в отсутствие представителей заявителя – арбитражного управляющего Приходько Алены Васильевны (г. Хабаровск, ОГРНИП 304272230000020, ИНН 272207311535), извещенного надлежащим образом                       о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Приходько Алены Васильевны на решение Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2014 по делу № А68-8662/2014                      (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту – административный орган, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением                 о привлечении арбитражного управляющего Приходько Алены Васильевны (далее по тексту – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2014 заявленные требования удовлетворены. Приходько Алена Васильевна привлечена                                            к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса,                 в виде взыскания административного  штрафа в размере 29 тысяч рублей. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным решением суда, арбитражный управляющий Приходько Алена Васильевна обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,       в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на отсутствие у должностных лиц управления права осуществлять функции по контролю (надзору) за деятельностью непосредственно арбитражных управляющих. Полагает, что Управлением Росреестра по Тульской области нарушен порядок проведения проверки, поскольку при проведении проверки управление может истребовать документы только                                         у саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Считает, что в нарушение пункта 2 статьи 28.7 Кодекса решение о возбуждении дела об административном расследовании принято не уполномоченным лицом.  Указывает на ненадлежащее  извещение арбитражного управляющего о дате составления протокола об административном правонарушении и о судебном заседании, поскольку извещения                     в адрес арбитражного управляющего должны направляться по месту его жительства.  Ссылается на нарушение административным органом срока составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения. По мнению апеллянта, на момент составления протокола об административном правонарушении пункт 4 статьи 13 Закона о банкротстве не вступил в силу, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения              в отношении собрания кредиторов, назначенного на 30.06.2014. Считает, что у заявителя отсутствуют полномочия участвовать на собраниях кредиторов с целью контроля                       за деятельностью арбитражного управляющего. Указывает также на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации                                         об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Тульской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области от 19.05.2010 ООО «Кудиново» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим предприятия-должника утверждена Приходько Алена Васильевна.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего  Приходько Алены Васильевны при непосредственном участии должностного лица управления на собрании кредиторов ООО «Кудиново», управление вынесло определение    о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.07.2014 № 53.

В ходе административного расследования управлением проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Приходько А.В., в результате которой установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 1 статьи 12, пунктов 1 и 3                            статьи 13, пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ                                  «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, арбитражный управляющий  Приходько А.В. не уведомила орган по контролю (надзору)          в лице Управления Росреестра по Тульской области о переносе собрания (его даты проведения) либо о переносе места проведения собрания; в нарушение пункта 4                              статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о собрании кредиторов, назначенное                        на 19.03.2014, опубликовано арбитражным управляющим Приходько А.В. в ЕФРСБ 11.03.2014, то есть за восемь дней до даты проведения собрания кредиторов; сообщение             о собрании кредиторов, назначенное на 30.06.2014, в ЕФРСБ не опубликовано.        

Усмотрев в действиях (бездействии) Приходько А.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом управления 26.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 00377014.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росреестра по Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом                          «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Тульской области от 19.05.2010 ООО «Кудиново» признано несостоятельным (банкротом),                          в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим предприятия-должника утверждена Приходько Алена Васильевна.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего                  он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия                            в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, в числе прочих, представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Порядок уведомления о проведении собрания кредиторов установлен пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии                    с настоящим Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядок регистрации участников собрания.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное                                 не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве дата время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Порядок созыва, проведения и принятия решений собранием кредиторов регулируется Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее по тексту – Общие правила).

В силу пункта 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие                    в собрании; б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

            Как следует из материалов дела, 14.07.2014 в адрес Управления Росреестра по Тульской области от арбитражного управляющего Приходько А.В. поступило уведомление от 10.07.2014 о проведении 28.07.2012 в 10 час 50 мин по адресу: Тульская область, г. Щекино, ул. Мира, д. 4, собрания кредиторов ООО «Кудиново».

           Согласно данному уведомлению регистрация участников собрания кредиторов осуществляется 28.07.2014 с 10 час 40 мин до 10 час 50 мин по месту проведения собрания кредиторов.

            В назначенное время на собрание кредиторов явился представитель Управления Росреестра по Тульской области.

Однако арбитражный управляющий Приходько А.В. на собрание кредиторов                 не явилась, что послужило основанием для составления должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области акта от 28.07.2014.

Между тем 30.07.2014 в Едином федеральном реестре сведений