Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А54-6959/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

27 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-6959/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей  Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии от заявителя  – общества с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс»                       (г. Москва, ОГРН 1027700261380) – Золотухина В.К. (доверенность от 20.02.2015 № 2),              от ответчика – Министерства промышленности, инновационных и информационных технологий Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1086234008838) – Юдиной И.К. (доверенность от 01.02.2015), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс» на определение Арбитражного суда Рязанской области об отказе в обеспечении заявления от 23.12.2014 по делу № А54-6959/2014 (судья Котлова Л.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству промышленности, инновационных и информационных технологий Рязанской области (далее по тексту – Минпром Рязанской области, ответчик) о признании недействительными результатов аукциона на заключение контракта по «Оказание услуг по интеграции подсистемы ЕПГУ «Концентратор услуг» и ИС «Барс.-Электронное образование Рязанской области» посредством разработки электронных сервисов взаимодействия для обеспечения приема заявлений, учета детей, находящихся в очереди (электронная очередь в ДОО), постановки на учет и зачисления детей в дошкольные образовательные организации Рязанской области в рамках реализации мероприятия № 2.1 «Развитие и обеспечение функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия» государственной программы Рязанской области «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 354; о признании победителем указанного аукциона ООО Центр информационных технологий «Аверс» как участника электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона и обязать Министерство промышленности, инновационных и информационных технологий Рязанской области заключить                                 с победителем аукциона государственный контракт.

Одновременно ООО Центр информационных технологий «Аверс» в порядке          статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры просило запретить исполнять государственный контракт на оказание услуг по интеграции подсистемы ЕПГУ  «Концентратор услуг» и ИС «Барс.-Электронное образование Рязанской области» посредством разработки электронных сервисов взаимодействия для обеспечения приема заявлений, учета детей, находящихся                в очереди (электронная очередь в ДОО), постановки на учет и зачисления детей                           в дошкольные образовательные организации Рязанской области в рамках реализации мероприятия № 2.1 «Развитие и обеспечение функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия» государственной программы Рязанской области «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 354 (с учетом уточнения).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.12.2014                                             в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не приведено аргументированного обоснования того, каким образом непринятие испрашиваемых обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по настоящему делу, либо что непринятие заявленных обеспечительных мер причинит значительный ущерб заявителю.

В апелляционной жалобе ООО Центр информационных технологий «Аверс» просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что заявленная обществом обеспечительная мера непосредственно связана с предметом спора, соразмерна исковым требованиям, направлена на сохранение положения, существовавшего на момент обращения заявителя в арбитражный суд, не нарушает баланса интересов сторон.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство промышленности, инновационных и информационных технологий Рязанской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит                   в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что определение суда первой инстанции не подлежит отмене исходя из следующего.

Согласно статье 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях,                  предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

При применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того,                      что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального                            кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой                     стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если                 непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В пункте 4 определения Конституционного Суда Российской Федерации                          от 06.11.2003 № 390-О указано, что по своей правовой природе обеспечительные                 меры в арбитражном процессе носят временный характер. Обеспечительные                      меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражными                    судами, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражных судов и на основе принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.

Избрав тот или иной вид обеспечительной меры, отвечающий предмету спора, арбитражный суд может применить его только в той степени, которая необходима и достаточна для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

По смыслу положений статей 90, 91 Арбитражного процессуального                       кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 55 от 12.10.2006 оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств спора,                                   разумности и обоснованности применения обеспечительных мер, а также того,                   насколько данные обеспечительные меры связаны с предметом заявленного требования, соразмерны ему и каким образом они обеспечат фактическую реализацию целей мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса                   Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказывание наличия обстоятельств, указанных в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложено на                                             заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия этих мер, и представить доказательства, подтверждающие его доводы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к обеспечительным мерам относится запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

 В обоснование заявления о принятии обеспечительных мер в виде запрета исполнять государственный контракт на оказание услуг по интеграции подсистемы ЕПГУ «Концентратор услуг» и ИС «Барс.-Электронное образование Рязанской области» посредством разработки электронных сервисов взаимодействия для обеспечения приема заявлений, учета детей, находящихся в очереди (электронная очередь в ДОО), постановки на учет и зачисления детей в дошкольные образовательные организации Рязанской области в рамках реализации мероприятия № 2.1 «Развитие и обеспечение функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия» государственной программы Рязанской области «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства                                   (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области                  от 30.10.2013 № 354, заявитель сослался на то, что к моменту вступления в силу судебного решения по данному делу (с учетом времени апелляционного обжалования) контракт, заключенный между ответчиком и ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на оказание услуг по интеграции подсистемы ЕПГУ «Концентратор услуг» и ИС «Барс.-Электронное образование Рязанской области» посредством разработки электронных сервисов взаимодействия для обеспечения приема заявлений, учета детей, находящихся в очереди (электронная очередь в ДОО), постановки на учет и зачисления детей в дошкольные образовательные организации Рязанской области в рамках реализации мероприятия № 2.1 «Развитие и обеспечение функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия» государственной программы Рязанской области «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области  от 30.10.2013 № 354, будет исполнен.

Исполнение контракта, заключенного с ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», влечет невозможность восстановления нарушенного права общества на заключение данного контракта на оказание услуг по интеграции подсистемы ЕПГУ «Концентратор услуг» и ИС «Барс-Электронное образование Рязанской области».

Следовательно, неприятие обеспечительных мер делает невозможным исполнение решения суда, удовлетворяющего исковые требования общества о признании недействительным результатов аукциона и об обязании заключения государственного контракта с заявителем как победителем аукциона.

Отказывая обществу в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер, суд первой инстанции обоснованно указал, что принятие  испрашиваемых  заявителем обеспечительных мер может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Судом установлено и следует из представленной документации об аукционе                       в электронной форме, в том числе из содержания Технического задания, целью оказания услуг является интеграция региональной информационной системы электронной очереди в дошкольные образовательные учреждения Рязанской области ИС «Барс.-Электронное образование Рязанской области» и единой формы предоставления услуги по приему заявлений,  постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), на ЕПГУ посредством разработки электронного сервиса (электронных сервисов) взаимодействия РСМЭВ. Интеграция должна обеспечить синхронизацию таких                                web-сервисов, как передача заявления в региональную систему предоставления услуг, запрос текущего статуса/очереди и изменение данных заявления, поиск заявлений по совпадению персональных данных ребенка и заявителя, обмен нормативно-справочной информацией. Процедура интеграции подразумевает стандартизированный инструментарий для обмена данными по определенным функционально - техническим и методологическим критериям.

Согласно пункту 2.1 проекта государственного контракта (документация об аукционе в электронной форме (электронном аукционе)) контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2014.

Из документации об аукционе в электронной форме (12. Информационная карта, пункт 8), проекта государственного контракта (глава 4. Срок оказания услуг) следует, что срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 17.12.2014 включительно.         Таким образом, на дату обращения заявителя в суд (17.12.2014)  и вынесения обжалуемого определения 23.12.2014 срок оказания услуг истек.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что по результатам проведенных испытаний между заказчиком и исполнителем были подписаны акты оказанных услуг от 24.12.2014 и выставлен счет за оказанные услуги.

Заказчиком 29.12.2014 была произведена оплата в рамках данного государственного контракта по платежному поручению от 29.12.2014 № 645793.

Таким образом, в настоящее время услуги в рамках данного государственного контракта фактически оказаны. 

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, на дату вынесения настоящего определения нарушенное право общества не может быть восстановлено путем принятия обеспечительных мер в виде запрещения исполнять государственный контракт на оказание услуг по интеграции подсистемы ЕПГУ  «Концентратор услуг» и ИС «Барс.-Электронное образование Рязанской области» посредством разработки электронных сервисов взаимодействия для обеспечения приема заявлений, учета детей, находящихся               в очереди (электронная очередь в ДОО),