Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А68-7949/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

26 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А68-7949/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2015

Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Ерёмичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя Комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку - Крашенинниковой Е.В. (доверенность от 04.12.2014                         № 34-01-13/2557), представителя общества с ограниченной ответственностью «Галина» - Артемовой Е.А. (доверенность от 18.02.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Галина» на решение Арбитражного суда Тульской области от 19.12.2014 по делу № А68-7949/2014 (судья Петрухина Н.В.),  принятое по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галина» (г. Тула, ОГРН 1067105008090, ИНН 7105037018) к Комитету Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (г. Тула, ОГРН 1067106038120,               ИНН 7106071692) о признании незаконным и отмене постановлений от 30.07.2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Галина» (далее по тексту –                  ООО «Галина», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (далее по тексту также - административный орган) от 30.07.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ)

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.12.2014 заявленные требования общества были оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Галина» обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования общества.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что формально в действиях                       ООО «Галина» усматривается состав административного правонарушения, однако просрочка в предоставлении отчетности составила один рабочий день.

Кроме того, общество полагало, что судом первой инстанции был необоснованно отклонен довод заявителя о возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в его действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению обязанности по представлению декларации и цель административного наказания может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

Административный орган возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыв на нее, изучив доказательства, представленные в материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Галина» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 30.04.2014, регистрационный номер № 71РПА0000541, сроком действия с 15.06.2013 по 14.06.2015.

В ходе мониторинга сведений о декларациях, поданных за 2 квартал 2014 года, комитетом Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку было установлено, что ООО «Галина» не представило в установленный срок декларации: об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма 11 к Правилам) за 2 квартал 2014 года; об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма 12 к Правилам) за 2 квартал 2014года.

28.07.2014 в отношении ООО «Галина» должностным лицом комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку составлен протокол об административном правонарушении № 70, в котором зафиксированы факты совершенных обществом административных правонарушений, предусмотренных статьей                   15.13 КоАП РФ.

30.07.2014 года председатель комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, рассмотрев материалы дела в отношении ООО «Галина», вынес постановления: о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за не представление в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма 11 к Правилам) за 2 квартал 2014 в виде штрафа в размере 50 000 рублей; о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за не представление в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма 12 к Правилам) за 2 квартал 2014 в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятыми постановлениями, ООО «Галина» обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей                           15.13 КоАП РФ, является, в том числе искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 4 статьи 14 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Согласно пункту 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Пунктом 14 Правил № 815 предусмотрено, что организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, представляют декларации ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил № 815).

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривалось, что декларации были направлены обществом 22.07.2014, т.е. по истечении установленного срока.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении в отношении общества административным органом допущено не было.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из положений пункта 18.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999              № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О и от 09.04.2003 № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Как установлено судом, доказательств принятия заявителем всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по своевременному представлению декларации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

В рассматриваемом случае, совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, в свою очередь, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Кроме того, административным органом было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 15.13