Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А09-7980/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

25 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

E-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-7980/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 25.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Рыжовой Е.В., Тимашковой Е.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца – индивидуального предпринимателя Зубова Сергея Анатольевича – выписка из ЕГРИП от 03.10.2014                       № 01/041/2014-259, от ответчика – Управления имущественных отношений Брянской области – Макеевой М.Ю. (доверенность от 12.01.2015 № 01-02), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2014 по делу                         № А09-7980/2014 (судья Кожанов А.А.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Зубов Сергей Анатольевич (далее –                      ИП Зубов С.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области с требованиями:  признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Зубова С.А. о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 4283 кв. м с кадастровым номером 32:28:0011701:25, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами № 6 и № 8; обязать Управление имущественных отношений Брянской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Зубову С.А. в собственность земельного участка общей площадью  4283 кв. м с кадастровым номером 32:28:0011701:25, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами № 6 и № 8, направить в его адрес договор купли-продажи земельного участка (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены                               

Управление имущественных отношений Брянской области в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что из имеющихся документов, в том числе протокола о результатах аукциона от 17.02.2010 № 4А/10, договора аренды земельного участка от 17.02.2010 № 1955, земельный участок общей площадью 3040 кв. м., по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 50-й Армии, между домами 6 и 8, из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 32:28:011701:25 предоставлен заявителю в аренду по итогам аукциона для строительства производственной базы. При этом возведение складского помещения, как самостоятельного объекта, не предусматривалось. Получение ИП Зубовым С.А. разрешения на строительство от 11.04.2014, в соответствии с которым разрешено строительство складского помещения, также не свидетельствует о даче заявителю согласия на возведение исключительно складского помещения, без завершения строительства производственной базы. Иное свидетельствовало бы о нарушении условий торгов, явившихся основанием для возникновения прав (аренды для строительства) предпринимателя в отношении спорного участка. Доказательства, подтверждающие, что предпринимателем построена и введена в эксплуатацию производственная база, то есть объект, для строительства которого заявителю по договору аренды от 17.02.2010 № 1955 на срок до 16.02.2016 был предоставлен спорный земельный участок, в материалах дела отсутствуют, участвующими в деле лицами не представлено. Поэтому управление имущественных отношений Брянской области полагает, что цель, для которой спорный земельный участок был предоставлен в аренду, в настоящее время не достигнута. Учитывая, что предпринимателем не исполнены в полном объеме условия торгов о предоставлении участка в аренду – доказательств возведения производственной базы в судебном заседании не представлено, управление имущественных отношений Брянской области полагает, что заявление о выкупе земельного участка является злоупотреблением правом, а действия по возведению объекта недвижимости (складского помещения) и регистрации права собственности на него, направлены на создание формальных условий для возникновения у предпринимателя права в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с уклонением от исполнения положений статьи     28 ЗК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Зубов С.А является арендатором земельного участка, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами № 6 и № 8, на основании договора аренды земельного участка от 17.02.2010 № 1955, договора о передаче прав и обязанностей от 22.11.2013 по договору аренды от 17.02.2010 № 1955.

Земельный участок общей площадью 4283 кв. м. с кадастровым номером 32:28:0011701:25, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы. Договор является заключенным на срок более пяти лет (с 17.02.2010. по 16.02.2016).

ИП Зубову С.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества складское помещение, нежилое одноэтажное, общая площадь 38,7 кв. м, на основании разрешения на строительство от 11.04.2014 серия RU№32301000-2372. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.05.2014 серия RU№3230100-1128, выдано Брянской городской администрацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2014 серия 32-АЖ № 546148, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Указанный объект находится на земельном участке площадью 4283 кв. м.

Зубов С.А. 10.06.2014 обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4283 кв. м, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии между домами № 6 и № 8, под объект недвижимого имущества - складское помещение площадь            38,7 кв. м, предоставив полный пакет документов.

В установленный срок ответ по результату рассмотрения заявления Управление имущественных отношений Брянской области не направило.

Заявитель 22.07.2014 обратился в Управление имущественных отношений с письмом, к которому было приложено два экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка, составленного в соответствии с приложением к административному регламенту по предоставлению управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории административного центра Брянской области – г. Брянска, и на которых расположены здания, строения и сооружения» (утвержден постановлением администрации Брянской области от 19 февраля 2009 № 142).

Управление имущественных отношений Брянской области 21.07.2014 направило в адрес предпринимателя ответ  от 21.07.2014 № 11-8965, в котором отказало в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 283 кв. м, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами № 6 и  № 8, в связи с тем, что заявителем не было представлено доказательств того, что земельный участок площадью 4283 кв. м необходим для эксплуатации складского помещения площадью   38,7 кв. м. Также заявителем представлен не полный пакет документов – копия паспорта заявителя представлена не в полном объеме.

Не согласившись с данным отказом, ИП Зубов С.А. обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Управлением имущественных отношений Брянской области не представлены доказательства законности и обоснованности оспариваемого отказа, безусловно нарушившего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующего.

На основании статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 7 статьи 36 Кодекса местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса. Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Как видно из материалов дела, отказ, изложенный в письме от 21.07.2014                 № 11-8965, мотивирован тем, что заявителем не было представлено доказательств того, что земельный участок площадью 4283 кв. м необходим для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м. Также заявителем представлен не полный пакет документов – копия паспорта заявителя представлена не в полном объеме.

Судом установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 32:28:011701:25, общей площадью 3040 кв. м, имеющий адресные ориентиры г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами № 6 и № 8, изначально был предоставлен                                         ИП Карпухиной О.В. по договору аренды земельного участка от 17.02.2010 № 1955 для строительства производственной базы.

Основанием для заключения договора стал протокол от 17.02.2010 № 4А/10 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в соответствии с которым объектом продажи являлось право на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 32:28:011701:25, общей площадью 3040 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 50-й Армии, между домами 6 и 8, для строительства производственной базы.

Победителем аукциона признана Карпухина О.В.

Договором передачи прав и обязанностей по договору аренды от 17.02.2010 № 1955 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от 22.11.2013 ИП Карпухина О.В. передала все права и обязанности по договору                       ИП Зубову С.А.

В связи с уточнением границ и площади земельного участка дополнительным соглашением от 01.04.2014 в договор аренды земельного участка внесены изменения, в соответствии с которыми площадь арендуемого земельного участка составляет 4283 кв. м.

Дополнительным соглашением к договору срок договора аренды был продлен с 17.02.2013 по 16.02.2016.

Предпринимателю 11.04.2014 выдано разрешение на строительство                          № RU 32301000-2372, в соответствии с которым разрешено строительство складского помещения общей