Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А68-10382/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

09 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-10382/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  09.02.2015

Судья Двадцатого арбитражного апелляционного суда Стаханова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Тульское жилищное хозяйство» (г. Тула, поселок Косая гора, ОГРН 1137154017934, ИНН 7107543500) – Кузьмина А.Ю. (доверенность от 07.08.2014 № 388), заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Тульской области (г. Тула, ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071920) – Васина С.В. (доверенность от 23.05.2014 № 48-01-08/3133), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тульское жилищное хозяйство» на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2014 по делу № А68-10382/2014 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Тульское жилищное хозяйство» (далее – ООО «Тулжилхоз», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – инспекция, административный орган) от 09.10.2014 № 489 по делу об административном правонарушении.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

ООО «Тулжилхоз» обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает, что административным органом не представлено доказательств того, что заявитель является ответственным за содержание жилых домов и жилых помещений, а также ненадлежащего исполнения заявителем обязанностей по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В обоснование своей позиции общество ссылается на то, что не управляет многоквартирными домами № 15 по ул. Гагарина п. Косая Гора и № 2-4 по ул. Дронова             п. Косая Гора, поскольку собственники названных домов выбрали способ управления «непосредственное управление», в связи с чем общество обязано выполнять работы в пределах, установленных условиями договоров на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу, опровергая доводы общества, считает, что обжалуемый судебный акт необходимо оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 23.09.2014 прокуратурой Привокзального района г. Тулы в соответствии с заданием прокуратуры области и прокуратуры г. Тулы о проведении проверок, связанных с осуществлением надзора за исполнением жилищного законодательства, законодательств о защите прав потребителей в части оказания услуг по газо-, тепло-, энерго-, водоснабжению проведена проверка готовности жилого фонда, находящегося в обслуживании у ООО «Тулжилхоз».

В ходе проверки выявлен ряд нарушений жилищного законодательства, а именно:

по адресу: г. Тула, пос. Косая Гора, ул. Гагарина, д. 15 в 1-ом подъезде на лестничной клетке 3-го этажа, а также во 2-ом подъезде на лестничной клетке между 1 и 2 этажами частично отсутствует остекление. В 1-ом подъезде под лестничным маршем у входа в подвальное помещение имеется крупногабаритный мусор (КГМ). Скопление КГМ наблюдается также во 2 и 3 подъездах. В тепловом узле отсутствует теплоизоляция трубопровода системы отопления;

по адресу: г. Тула, пос. Косая Гора, ул. Дронова, д. 2/4 – в помещении техподполья имеется мусор (пластиковые бутылки, труп животного, куски старых труб), тепловой узел не окрашен и не изолирован, под 3-им подъездом обнаружена утечка из трубопровода системы канализации.

Результаты проверки отражены в акте от 23.09.2014.

По указанному факту прокуратурой Привокзального района г. Тулы 30.09.2013 в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Тулжилхоз» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратурой Привокзального района г. Тулы материалы административного дела переданы в Государственную жилищную инспекцию Тульской области.

На основании материалов проверки административным органом в присутствии представителя ООО «Тулжилхоз» вынесено постановление № 489 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Тулжилхоз» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данного правонарушения являются лица, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, то есть их собственники или организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).

Судом установлено, что между ООО «Тулжилхоз» (Исполнитель) и председателем совета многоквартирного дома № 15 по ул. Гагарина, п. Косая Гора (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества от 23.12.2013.

Согласно пункту 2.1 предметом настоящего договора является предоставление Исполнителем за плату Заказчику, в соответствие с условиями настоящего договора, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Тула, п. Косая Гора, ул. Гагарина, д. 15.

В пункте 2.2 указана цель данного договора – обеспечение надлежащего содержания и текущего ремонта общего ремонта в многоквартирном доме, состав которого определен в Приложении № 2, являющимся неотъемлемой частью договора.

Между ООО «Тулжилхоз» (Исполнитель) и председателем совета многоквартирного дома № 2-4 по ул. Дронова, п. Косая Гора (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества от 16.05.2014.

Предметом настоящего договора в силу пункта 2.1 является предоставление Исполнителем за плату Заказчику, в соответствие с условиями настоящего договора, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Тула, п. Косая Гора, ул. Дронова, д. 2-4.

В пункте 2.2 указана цель данного договора – обеспечение надлежащего содержания и текущего ремонта общего ремонта в многоквартирном доме, состав которого определен в Приложении № 2, являющимся неотъемлемой частью договора.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункта 11 Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В соответствии с пунктами 1.8, 2, 2.6 – 2.6.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170),  техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт; уборку мест общего пользования.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии