Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А23-3969/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-3969/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  02.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., в отсутствие  заявителя –  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖИЛКОМСЕРВИС» (Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, ОГРН 1084025002380,                              ИНН 4003028298), заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004404619, ИНН 4027064312), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖИЛКОМСЕРВИС» на решение Арбитражного суда Калужской области от 03.12.2014 по делу № А23-3969/2014 (судья Кретова И.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖИЛКОМСЕРВИС» (далее – общество, ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция, административный орган) от 09.07.2014 № 1157 о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2014 заявление общества принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием                                  состава вменяемого административного правонарушения в действия                                            ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС».

ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество не является управляющей компанией.

В обоснование своей позиции заявитель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие договора управления между ним и собственниками дома № 6 по                                ул. Молодежная с. Совхоз Боровский, а также на недостоверность информации, размещенной на сайте Реформа ЖКХ.

По мнению общества, взимание платы за оказанные услуги и проведенные работы законодательно не приравнивает ООО «УК «ЖИЛКОМСЕРВИС» к управляющей организации.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.

Представители сторон  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, из прокуратуры Боровского района Калужской области в инспекцию поступило заявление гражданина Калугина А.С. по вопросу неисполнения управляющей организацией ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС» обязанностей по ремонту протекающей кровли многоквартирного жилого дома по адресу: Калужская область, село Совхоз «Боровский», ул. Молодежная, д. 6, в котором он проживает.

На основании данного обращения и приказа от 17.06.2014 № 1968 в отношении ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС»  проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки в присутствии директора ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС» установлено, что  в квартире № 5 жилого дома № 6 по ул. Молодежная с. Ворсино в жилой комнате (зал) по швам плит перекрытия сухие следы от протечки кровли в виде пятен желтого цвета. В жилой комнате (детская) слева от входа на плите перекрытия следы протечки кровли в виде пятен желтого цвета. Над квартирой № 5 кровельный ковер имеет трещины и воздушные мешки, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 и 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя  России от 27.09.2003 № 170 и подпунктов 1 и 14 пункта 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Данные нарушения зафиксированы в актах проверки от 17.06.2014 № 1246, от 17.06.2014 № 1838.

Усмотрев в действиях общества  состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 30.06.2014 административным органом в присутствие директора      ООО «УК ЖИЛКОМСЕРВИС» Шорохова М.М. составлен протокол № 1157 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, инспекцией 09.07.2014 вынесено постановление № 1157 о привлечении ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной нормы права следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Из материалов дела следует, что договор управления между собственниками многоквартирного дома и обществом не заключался.

Вместе с тем  жильцы указанного дома производили плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества, за капитальный ремонт жилого дома, что подтверждается заявлением Калугина А.С., проживающего в квартире жилого дома № 6                                      по ул. Молодежная с. Совхоз «Боровский», а также квитанцией за март 2014 года,                                 в которой произведен расчет платы за квартиру и указаны реквизиты                                                ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС».

Кроме того, в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве основного вида деятельности общества указано управление эксплуатацией жилищного фонда. Информация, содержащаяся на сайте Реформа ЖКХ,  также свидетельствует о том, что ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС» является управляющей организацией.

Таким образом, оценив в совокупности указанные обстоятельства, а также учитывая, что иной способ управления собственниками жилого дома № 6 по ул. Молодежная с. Совхоз «Боровский» не избран, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что все права и обязанности управляющей организации, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе по оказанию услуг, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, возложены на ООО УК «ЖИЛКОМСЕРВИС», в связи с чем общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как указывалось выше, между обществом и собственниками многоквартирного дома № 6 ул. Молодежная с. Совхоз «Боровский» фактически сложились договорные отношения по управления указанным жилым домом, что подтверждается сбором и учетом заявителем денежных средств за предоставленные коммунальные услуги, выполнением работ по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома. Поскольку перечень работ, подлежащих выполнению управляющей компанией, не закреплен в договоре, он не должен быть меньше объема работ установленного законодательством.

В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и на здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, – государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила), неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в течение 1 суток.

Пунктом 4.6.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В пункте 4.6.1.2. Правил указано, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.3.3 Правил приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона.