Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А54-819/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утверждён Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В силу пункта 1 указанного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчётного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом; отчётным периодом признаётся календарный квартал.

Из названных нормативно-правовых актов следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу статьи 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.03.2009            № 14561/08.

Судом установлено, что за период с 4 квартала 2011 года по 2 квартал 2013 года кооператив и МУП «Эколозащита»  на основании заключенных договоров с                           ЗАО «Торговля и сервис»  оказывали услуги по размещению отходов, принадлежащих Заказчику, на санкционированной свалке промышленных отходов г. Рязани, в связи с чем названные организации, являясь специализированными организациями, занимались размещением отходов производства и потребления именно в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, одновременно являются лицами, обязанными исчислять и уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов).

Возражений относительно представленного истцом расчета ответчиками не заявлено.

Доводы кооператива относительно отсутствия оснований для взыскания с него платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку размещаемые им отходы принадлежат ЗАО «Торговля и Сервис» и кредитный потребительский кооператив граждан «Региональные инвестиции» осуществляет хранения указанных отходов, правомерно отклонены судом первой инстанции,  как не соответствующие Закону              № 7-ФЗ, в котором одним из видов негативного воздействия на окружающую среду указано также и размещение отходов.

Давая оценку статье 16 Закона № 7-ФЗ на предмет ее конституционности, Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 05.03.2013                   № 5-П указал на неопределенность правового регулирования порядка начисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также определения субъектов этих платежей.

Вместе с тем, учитывая, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер, Конституционный Суд Российской Федерации указал на обязанность хозяйствующих субъектов вносить такие платежи.

Деятельность специализированных организаций, связанная с размещением отходов на свалках ТБО, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что не исключает обязанности внесения соответствующих платежей таким хозяйствующим субъектом.

При этом порядок распределения расходов, связанных с исполнением обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, может быть определен соглашением между специализированной организацией, размещающей отходы, и лицом, от деятельности которого образуются эти расходы.

Указанная позиция изложена в постановлении Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 02.04.2014 по делу № А54-165/2013.

Вместе с тем  договорами, заключенными между ЗАО «Торговля и Сервис» и кооперативом, а также между ЗАО «Торговля и Сервис» и МУП «Эколозащита»  на размещение отходов такой порядок сторонами предусмотрен не был.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2011 года по  2 квартал          2013 года ответчиками не вносилась, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании с муниципального унитарного предприятия города Рязани «Эколозащита» платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 680 рублей 70 копеек, с кредитного потребительского кооператива граждан «Региональные инвестиции» – в сумме 174 235 рублей 34 копейки.

Довод апелляционной жалобы о том, что кооператив не является собственником отходов, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 89-ФЗ.

Деятельность специализированных организаций, связанная с размещением отходов на свалках ТБО, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что не исключает обязанности внесения соответствующих платежей таким хозяйствующим субъектом.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.06.2013 № ВК-06-01-36/7676 не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом и в силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может применяться при рассмотрении настоящего дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.10.2014 по делу № А54-819/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает    в    законную    силу  с    момента  его   принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                               Н.В. Еремичева

                                                                                                                          Н.В. Заикина