Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2015 по делу n А23-3617/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24 января 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А23-3617/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 20.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 24.01.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                       от ответчика – межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва,                                   ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) – Алексеева С.А. (доверенность от 26.12.2014                      № 1-66), в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «БатманоФФ» (г. Калуга, ОГРН 1134027001811, ИНН 4027114010), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев                  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Калужской области от 05.11.2014 по делу № А23-3617/2014 (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «БатманоФФ» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением                  о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту – ответчик, управление, административный орган) от 11.06.2014 № 05-14/7258-3 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 05.11.2014 заявленное требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован недоказанностью состава вменяемого обществу правонарушения.

В апелляционной жалобе управление просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять  по делу новый судебный акт.                                     В обоснование своей позиции указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку общество, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства, соответствующих мер для его исполнения                                       не приняло; допустило представление декларации, содержащей заведомо недостоверные сведения. Полагает, что сбои в компьютерной программе и иные технические вопросы являются вопросами, относящимися к организационной внутренней работе общества,                за которую также должно нести ответственность юридическое лицо.

ООО «БатманоФФ» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «БатманоФФ» имеет лицензию                 рег. № 40РПА0000963 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 17.10.2013 по 16.10.2014.

По результатам анализа деклараций об объеме производства и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 4 квартал 2013 года, заместителем руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу вынесено определение от 29.04.2014                        № 05-14/426-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в отношении ООО «БатманоФФ».

При анализе декларации ООО «БатманоФФ» об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11) за 4 квартал 2013 года выявлены искажения, а именно: не отражена закупка алкогольной продукции у организации ООО «АЛКО-БРЭНД» (ИНН 4029036198) по ТТН № АБ000067449 от 28.10.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции                  в общем объеме 15,40 дал; по ТТН № АБ000070283 от 11.11.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2,68 дал; по ТТН № АБ000070284 от 11.11.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7,05 дал; по                              ТТН № АБ000072453 от 21.11.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3,56 дал; по ТТН № АБ000072454 от 21.11.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 8,21 дал; по ТТН № АБ000073904 от 28.11.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5,87 дал; по                             ТТН № АБ000073905 от 28.11.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 8,36 дал; по ТТН № АБ000075910 от 09.12.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5,18 дал; по ТТН № АБ000077990 от 17.12.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7,09 дал; по                               ТТН № АБ000077991 от 17.12.2013 – не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 10,41 дал.

Всего в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции (приложение № 11)                  не отражена закупка алкогольной продукции в объеме 73,796 дал.

Усмотрев в действиях ООО «БатманоФФ» признаки административного правонарушения, предусмотренного  статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления 29.05.2014  составило протокол об административном правонарушении № 05-14/728-1.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Парницина Н.А. 11.06.2014 вынесла постановление  № 05-14/728-3 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного                        статьей 15.13 Кодекса,  в виде штрафа  в размере 50  тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «БатманоФФ»  обратилось                   в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту –  Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4                          статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются,                                   в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (вступило в силу 28.08.2012) утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту – Правила № 815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил, в число которых входят декларации:

об объеме производства и оборота этилового спирта;

об объеме использования этилового спирта;

об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

об использовании производственных мощностей;

об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции;

об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.

Пункт 2 Правил перечисляет лиц, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в пункте 1 Правил деклараций.

В каждом из пунктов 3 – 14 Правил указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в пункте 1 Правил, и указаны лица, обязанные представлять конкретную декларацию.

Таким образом, на лиц, указанных в пункте 2 Правил, обязанность по представлению конкретной декларации возлагается только в том случае, если это лицо в силу специфики осуществляемой им деятельности относится к одной из категорий лиц, указанных в пунктах 3 – 14 Правил и для этой категории лиц предусмотрена обязанность представлять конкретную декларацию.

В силу пункта 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 (в действующей в период спорных отношений редакции) декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 16 Правил № 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за уклонение                       от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и ООО «БатманоФФ» не оспаривается, что в представленной обществом в управление декларации  об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11) за 4 квартал 2013 года содержались неточности.

Вместе с тем выводы административного органа о намеренном представлении обществом неполных (искаженных) сведений из материалов дела об административном правонарушении не следуют.

Административным органом не установлено, в целях получения каких преимуществ указаны недостоверные сведения, с чем связано такое намерение, равно как и не доказано, что указанные в декларациях данные являются заведомо искаженными.

Как пояснено ООО «БатманоФФ», в момент выгрузки файла декларации из программы (20.01.2014) был поврежден жесткий диск компьютера и вследствие этого потеря данных по причине скачков напряжения и перебоев электроснабжения, что подтверждается письмом филиала «Калугаэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья»             от 21.05.2014 № 401/1562.

Следовательно, административным органом не были установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что при установленных обстоятельствах свидетельствует о недоказанности состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое                                        к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и                    в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности,