Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А09-445/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 января 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

     Дело № А09-445/2014     

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  19.01.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии представителя истца – индивидуального предпринимателя Жучкова Сергея Владимировича (город Карачев Брянской области, ОГРНИП 309325427500149, ИНН 321402510607) – Исаченко В.Г. (доверенность от 06.12.2013), ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Брянской области  (город Брянск, ОГРН 1023202747721, ИНН 3201005597) – Лавреновой К.Н. (доверенность от 10.11.2014) и третьего лица – Правительства Брянской области (город Брянск, ОГРН 1023202741187, ИНН 3201002525) – Ивановой Н.Г. (доверенность от 21.12.2014), в отсутствие ответчика – Управления Федеральной службы регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (город Брянск, ОГРН 1043244052092, ИНН 32500573652) и третьего лица – Администрации Карачевского района Брянской области (город Карачев Брянской области, ОГРН 1023200757315, ИНН 3214002748), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, провидимом посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, апелляционную жалобу Правительства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2014 по делу                           № А09-445/2014 (судья Прудникова М.С.), установил следующее.

ИП Жучков С.В. обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: 32:10:0360416:17, расположенного по адресу Брянская область, город Карачев, улица Дзержинского, площадью 3 370 кв. м, в размере его рыночной стоимости 415 000 рублей (т. 1, л. д. 3).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Администрация Карачевского района Брянской области (далее – администрация), Правительство Брянской области (далее – правительство), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области) (т. 1, л. д. 1 – 2, 3).

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области (т. 4, л. д. 40).

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, с учетом последнего уточнения просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: 32:10:0360416:17, расположенного по адресу: Брянская область, город Карачев, улица Дзержинского, площадью 3 370 кв. м в размере его рыночной стоимости 387 190 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2010 (т. 3, л. д. 4, 65 – 66, 177; т. 4, л. д. 1). Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 4, л. д. 23 – 24).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2014 исковые требования удовлетворены: установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:10:0360416:17, расположенного по адресу: Брянская область, город Карачев, улица Дзержинского, площадью 3 370 кв. м в размере его рыночной стоимости 387 190 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2010 (т. 4, л. д. 43 – 50).

Не согласившись с судебным актом, правительство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований (т. 4, л. д. 61 – 64).

Заявитель жалобы полагает, что рыночная стоимость земельного участка определена неверно, так как экспертом неверно избраны объекты-аналоги, необходимые для сравнительного анализа. Ссылается на то, что определение кадастровой стоимости с учетом коэффициента инфляции федеральными стандартами оценки не предусмотрено.

По мнению заявителя, представленное экспертное заключение не может являться допустимым доказательством по делу.

Заявитель жалобы отметил, что истцу принадлежит только право аренды земельного участка, но не сами участок. Полагает, что истец не представил доказательств нарушения общих начал определения арендной платы, установленных частью 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.  Заявитель указал на то, что размер арендной платы, порядок ее исчисления исходя из кадастровой стоимости земельных участков, согласованы сторонами договора аренды земельного участка, в связи с чем полагает, что удовлетворение заявленных истцом требований фактически приведет к изменению условий о размере арендной платы, согласованных сторонами в договоре аренды.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения (т. 4, л. д. 87 – 89).

По мнению истца, использование экспертом для определения рыночной стоимости земельного участка известных коэффициентов инфляции не противоречит методике проведения экспертизы. Обращает внимание на то, что заявитель не обладает специальными познаниями для оспаривания расчета эксперта и ходатайства о проведении повторной экспертизы не заявлял. Истец считает, что арендатор имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель правительства поддержал доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители истца и ответчика (ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области) не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Управление Росреестра по Брянской области и администрация в судебное заседание не явились.

Администрация направила ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя (т. 4, л. д. 92), которое удовлетворено судом апелляционной инстанции, на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба, с учетом отсутствия возражений со стороны представителей истца, правительства и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, рассматривалась в отсутствие Управления Росреестра по Брянской области и администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 13.10.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца, правительства и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно договору аренды от 29.10.2010 № 162/б, заключенному с администрацией, ИП Жучкову С.В. предоставлен в аренду с 29.10.2010 по 28.10.2015 земельный участок площадью 3 370 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 32:10:0360416:17, расположенный по адресу: Брянская область, город Карачев, улица Дзержинского (т. 1, л. д. 8).

Постановлением Администрации Брянской области от 30.11.2012 № 1112 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Брянской области, которые рекомендованы органам местного самоуправления для использования в целях налогообложения. В соответствии с указанным постановлением в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о новом значении кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Из кадастровой выписки, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, усматривается, что стоимость земельного участка площадью 3 370 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, город Карачев, улица Дзержинского,     с кадастровым номером 32:10:0360416:17, составляет 2 473 681 рубль 10 копеек (т. 1, л. д. 12).

Согласно отчету от 20.12.2013 № 13-2421, выполненному ООО «Агентство оценки и экспертиз» по заказу истца, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 составляет 415 000 рублей (т. 1, л. д. 13 – 77 – 92).

Ссылаясь на то, что утвержденная кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, ИП Жучков С.В. обратился с иском в арбитражный суд (с учетом уточнения заявленных требований) (т. 1, л. д. 3; т. 3,  л. д. 4, 65 – 66, 177; т. 4, л. д. 1).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства када­стра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, в случаях опреде­ления рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного уча­стка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которой в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого зе­мельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в преж­ней, так и в действующей редакции допускает не только определение када­стровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а так­же возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной стоимости земельного участка, для определения кото­рой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назна­чена