Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 по делу n А68-6622/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

15 января 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело № А68-6622/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   14.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    15.01.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Волковой Ю.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Яблоневый сад» (Тульская область, Веневский район, п. Мордвес, ОГРН 1107154018993, ИНН 7123501088) – Дорошенко Я.А. (доверенность от 11.02.2014), от заинтересованного лица – администрации муниципального образования Веневский район (Тульская область, г. Венев,   ОГРН 1027101589536, ИНН 7123003491) – Жданова А.В. (доверенность от 09.12.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Яблоневый сад» на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.10.2014 по делу № А68-6622/2014 (судья Большаков Д.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Яблоневый сад» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Веневский район (далее – администрация) о возложении обязанности предоставить обществу в собственность за плату в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок площадью             132 700 кв. метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для эксплуатации объектов недвижимости, по адресу: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, в координатах поворотных точек границ, содержащихся в ведомости вычисления площади земельного участка, подготовленной ООО «ЗемГеоКом» 25.02.2014.

Определением от 25.03.2014 исковое  заявление принято к производству   и делу присвоен № А68-2149/2014 (т. 1, л. д. 1).

Кроме того, общество обратилось в суд с заявлением к администрации о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в письме от 08.05.2014 № 1701-52/2504, и возложении на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение прав заявителя, для чего предоставить в собственность общества за плату в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок площадью 132 700 кв. метров в координатах поворотных точек границ, содержащихся в ведомости вычисления площади земельного участка, подготовленной ООО «ЗемГеоКом» 25.02.2014 (т. 3, л. д. 4).

  Определением от 08.07.2014 исковое  заявление принято к производству   и делу присвоен № А68-6622/2014.

Определением от 01.08.2014, принятым на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела № А68-6622/2014 и                                             №  А68-2149/2014 объедены  в  одно  производство  для их  совместного  рассмотрения  с присвоением объединенному делу № А68-6622/2014 (т. 2, л. д. 90).

Решением суда от 21.10.2014 (т. 4, л. д. 40) в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что на момент обращения общества с заявлением о  приватизации земельного участка он не был сформирован и поставлен на кадастровый учет;   заявитель не представил доказательств обоснования испрашиваемой площади земельного участка исходя из того, что она значительно  превышает  площадь расположенных на нем объектов недвижимости; право постоянного (бессрочного) пользования, ранее принадлежащее первичному обладателю участка, прекращено.  

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, заявление удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель  ссылается на  то, что факт формирования земельного участка не является условием подачи заявления о выкупе. Указывает, что в числе документов, прилагаемых к заявлению о выкупе, содержалась  схема испрашиваемого земельного участка  площадью 132 700 кв. метров с обоснованием необходимости этого размера для целей эксплуатации объектов недвижимости. Такое обоснование  основывалось на  проекте перераспределения земель  колхоза «Мордвесский», согласно которому в  постоянное (бессрочное) первичному правообладателю – СПК  «Мордвесский» – для эксплуатации объектов недвижимости передавался участок аналогичной площади. Обращает внимание на то, что  испрашиваемая территория огорожена бетонным забором, что по мнению заявителя, также подтверждает необходимость   использования участка для эксплуатации объектов недвижимости в испрашиваемой площади. Считает необоснованной ссылку суда  на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования участком в связи с принятием постановления администрации от 04.12.2009 № 2160, отмечая, что  право  на земельные участки перешло к первому покупателю – ООО «РОСТОК» - ранее его принятия, в 2008 году.

В отзыве администрация просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Обращает внимание на значительное превышение площади испрашиваемого земельного участка над суммарной площадью расположенных на нем объектов недвижимости. Указывает на непредставление доказательств  нахождения на этом участке единого имущественного комплекса, отмечая, что в процессе конкурсного производства объекты недвижимости продавались как самостоятельное имущество.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции,  изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон,   Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, обществу  на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

–  здание зерносклада № 1, назначение: объекты нежилого назначения, общая площадь 697,2 кв. метров, лит. А, условный номер 71-71-05/005/2008-136, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, № 81 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ № 396907),

–  здание зерносклада № 2, назначение: объекты нежилого назначения, общая площадь 888,1 кв. метра, лит. А, условный номер 71-71-05/2008-133, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, № 82 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ № 396909),

– здание зерносклада № 3, назначение: объекты нежилого назначения, общая площадь 1608,7 кв. метров, лит. А, условный номер 71-71-05/005/2008-135, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, № 83 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ № 396914),

–  здание склада минеральных удобрений № 1, общая площадь 569,4 кв. метров, лит. А, А1, условный номер 71-71-05/005/2008-134, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, № 79 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ № 396915),

–  здание склада минеральных удобрений № 2, назначение: объекты нежилого назначения, общая площадь 606,3 кв. метров, лит. А, условный номер 71-71-05/005/2008-130, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая,                            № 80 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011                             серия 71-АГ № 396906),

–  здание конторы, назначение: объекты нежилого назначения, общая площадь 464,1 кв. метра, лит. А, условный номер 71-71-05/005/2008-131, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, № 87 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ № 396911),

–  здание ремонтно-технической мастерской, назначение: объекты нежилого назначения, общая площадь 523,9 кв. метров, лит. A, A1, А2, A3, А4, А5, a, a1, условный номер 71-71­05/005/2008-128, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, № 84 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ № 396910),

– здание фруктохранилища, назначение: объекты нежилого назначения, общая площадь 2 207,1 кв. метра, лит. A, Al, А2, условный номер 71-71-05/005/2008-137, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, № 85 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ                                     № 396908),

– здание гаража сельхозмашин, назначение: объекты нежилого назначения, общая площадь 763,2 кв. метров, инв. № 70:212:002:120068220, лит. А, А1, условный номер                   71-71­05/005/2008-132, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Садовая, № 86 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ № 396912),

–  плотина, назначение: гидротехнические сооружения, протяженность 120 метров, условный номер 71-71-05/005/2008-138, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, дер. Каменка (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2011 серия 71-АГ № 396913).

Общество 24.05.2013 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности (т. 1, л. д. 42).

Администрация в письмах от 14.06.2014 (т. 1, л. д. 43–49) уведомила общество о возможности формирования отдельных самостоятельных земельных участков под каждым строением  отдельно с указанием  площадей, необходимых для эксплуатации объектов.

Однако позднее  общество вновь обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило предоставить в собственность земельный участок площадью 132 700 кв. метров, на котором расположены все принадлежащие заявителю объекты недвижимости, за исключением плотины, находящейся по адресу: Тульская область, Веневский район, д. Каменка (т. 3, л. д. 34).

В ответе от 08.05.2014 № 1701-52/2504  администрация указала,  что по результатам состоявшегося 22.04.2014 выезда комиссии администрации (с участием заявителя) на место, было достигнуто соглашение о предоставлении земельного участка под объектами недвижимости – на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а свободного земельного участка – по рыночной стоимости (т. 1, л. д. 101).

Считая, что обществу необоснованно отказано в предоставлении земельного участка испрашиваемой площади, это противоречит  нормам земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем случае такой совокупности не установлено, поскольку администрацией не совершено незаконных действий.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 – 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением