Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А23-4965/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А23-4965/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено 30.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в отсутствие представителя Административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» № 1, извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» № 1 на решение Арбитражного суда Калужской области от 11.11.2014 по делу № А23-4965/2014 (судья Храпченков Ю.В.), рассмотренное в порядке упрощенного производства о признании незаконным и отмене постановления № 302 от 10.09.2014 по делу об административном правонарушении, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой» (далее по тексту - ООО «СпецРемСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №1 (далее по тексту - административная комиссия) от 10.09.2014 № 302 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.11.2014 заявленные требования общества были удовлетворены. Постановление № 302 от 10.09.2014 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» № 1, признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением суда, административная комиссия обратилась с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просила его отменить.

Обосновывая свою позицию, заявитель апелляционной жалобы указал, что удовлетворяя заявленные требования ООО «СпецРемСтрой» об отмене постановления административной комиссии, суд пришел к выводам о том, что заявитель необоснованно был привлечен к административной ответственности за нарушение правил содержания придомовой территории по части 1 статьи 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 «Об административных правонарушениях в Калужской области», тогда как выявленное правонарушение должно было квалифицироваться по статье 7.22. КоАП РФ. Административная ответственность за указанные действия может быть установлена законом субъекта Российской Федерации лишь в случае, если она не установлена федеральным законом. Правоотношения, возникшие в результате неисполнения заявителем своих обязанностей, связанных с ненадлежащим состоянием прилегающей территории к жилому многоквартирному дому по мнению суда регулируются федеральным законом, т.е. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод суда первой инстанции, по мнению заявителя, является неверным.

24.12.2014 - до начала судебного заседания в суд апелляционной инстанции от административной комиссии поступило дополнение к апелляционной жалобе, в которой заявитель апелляционной жалобы поддержал ранее изложенные доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, оставив в силе постановление административной комиссии.

Общество с ограниченной ответственностью «СпецРемСтрой» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 25.08.2014 в 11 часов 32 минуты Административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» №1 была проведена проверка общего благоустройства территории, прилегающей к жилому дому №14 по ул. Чижевского, в ходе которой выявлен факт не уборки бытового мусора на прилегающей территории и неокоса травы.

Эти факты были изложены в акте проверки от 25.08.2014 и фотоснимках. 02.09.2014 старшим инспектором отдела административного контроля комитета административного и жилищного контроля Управления городского хозяйства города Калуги Лукашовой Е.П. в отношении ООО «СпецРемСтрой» составлен протокол об административном правонарушении, в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя, по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее по тексту - Закон                 № 122-ОЗ). Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было получено заявителем 28.08.2014. В протоколе сделан вывод о том, что заявителем нарушены пункты 3.1., 3.5., 7.4. Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Калуга», утвержденных постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 04.08.2006 № 204-п, в связи с этим он совершил административное правонарушение за которое предусмотрена ответственность по части 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ.

Определением от 02.09.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10.09.2014. Уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было получено заявителем 08.09.2014. Постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии представителя заявителя по доверенности и предусматривало наказание в виде штрафа установленного санкцией части 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ в размере 50 000 рублей, при отсутствии сведений о смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельствах.

Не согласившись с назначенным наказанием общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

На момент проверки административным органом был установлен факт наличия бытового мусора и нескошенной травы на прилегающей к дому территории, в связи с чем ООО «СпецРемСтрой» было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.1 Закона №122-ОЗ.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В пределах муниципального образования «Город Калуга» действуют Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Калуга», утвержденные Постановлением Городского Головы от 04.08.2006 № 204-П. Правила в пункте 3.1 определяют лиц, которые являются ответственными за содержание и уборку объектов благоустройства и земельных участков на которых они расположены.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 названной статьи закреплена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по выбору одного из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно подпункту 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, ООО «СпецРемСтрой» действуя на основании договора управления, является организацией, ответственной за содержание территорий, прилегающих к жилым домам, в том числе жилого дома, расположенного по адресу:                 г. Калуга, ул. Чижевского, д.14.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Указанные правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной