Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А68-7209/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

17 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-7209/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   17.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Толпыгиной Н.Г., при участии представителей истца – индивидуального предпринимателя Кошкина Владимира Владимировича (город Тула, ОГРН 304710324700091, ИНН 710301973111) – Порфирьева А.Н. (доверенность от 14.03.2013) и ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата государственной регистрации кадастра и картографии» по Тульской области (город Тула, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) – Тарасовой В.С. (доверенность от 28.10.2014 № 05-7880АС), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата государственной регистрации кадастра и картографии» по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.09.2014 по делу № А68-7209/2014 (судья Фрик Е.В.), установил следующее.

ИП Кошкин В.В. обратился в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата государственной регистрации кадастра и картографии» по Тульской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области) о признании незаконным решения от 19.06.2014 № 71/2014-50282 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о категории земель земельного участка с кадастровым номером 71:14:000000:880 и возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов истца путем восстановления существовавших на дату принятия оспариваемого решения кадастровых сведений о данном земельном участке, предусматривающих его отнесение к категории – земли населенных пунктов (л. д. 3 – 6). 

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.09.2014 исковые требования удовлетворены: признано незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 19.06.2014 № 71/2014-50282 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях. На ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем восстановления существовавших на дату принятия оспариваемого решения кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:14:000000:880.

С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей (л. д. 85 – 92).

Не согласившись с судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований                           (л. д. 99 – 107).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что в ходе проверки было установлено, что при осуществлении государственного учета изменений категории земель земельного участка с кадастровым номером 71:14:000000:880 «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» была допущена техническая ошибка, так как представленные документы не содержали информации об изменении категории земель данного земельного участка. Отметил, что в государственный фонд данных землеустроительное дело с картой-планом объекта землеустройства (границы населенного пункта деревня Форино) не представлено; в данных государственного кадастра недвижимости сведения о границах населенного пункта деревня Форино отсутствуют; перечень земельных участков, входящих в границы населенного пункта деревня Форино, органами власти не представлен; истцом документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении категории земель спорного земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» представлены не были, представленные документы не содержали информацию об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 71:14:000000:880. Заявитель жалобы указал на то, что письмо заместителя Главы муниципального образования Ленинского района от 16.04.2014, направленное в ответ на запрос ответчика о предоставлении документов об установлении границ населенного пункта деревни Форино и вхождении земельного участка с кадастровым номером 71:14:000000:880 в границы населенного пункта деревни Форино, не содержало информацию о том, что указанный земельный участок входит в границы населенного пункта деревни Форино, карта (схема) границ муниципальных образований, совмещенной с картой (схемой) границ территорий и земель муниципального образования Рождественское не поступили. Заявитель отметил, что решением Арбитражного суда Тульской области от 28.09.2012 № А68-5547/12 техническая или кадастровая ошибка в части внесения сведений о категории земель земельного участка кадастровый номер 71:14:000000:880 не устанавливалась, на орган кадастрового учета не возлагалась обязанность устранить техническую или кадастровую ошибку, путем внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об изменении категории земель спорного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Кошкин В.В. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения (л. д. 136 – 140).

По мнению истца, кадастровые сведения о принадлежности спорного земельного участка к землям населенных пунктов изменены ответчиком произвольно, в результате чего оспариваемое решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях не соответствует Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), нарушает права и законные интересы истца, как собственника данного земельного участка. Истец полагает, что в силу указанного Федерального закона категории земель и земельных участков определяют их разрешенное использование и предназначение, а не сведения, содержащиеся в карте (плане) границ населенных пунктов. Отметил, что принадлежащий ИП Кошкину В.В. земельный участок в силу прямого указания Федерального закона признается землями населенных пунктов и принадлежит к такой категории земель с момента eго предоставления в 2002 году. Истец указал на то, что сведения о принадлежности спорного земельного участка к землям населенных пунктов внесены в государственный кадастр недвижимости одновременно со сведениями о виде разрешенною использования данного участка на основании вступившею в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области от 28.09.2012 по делу № А68-5547/12, которым признан незаконным отказ администрации муниципального образования Ленинский район в изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 16.09.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268                    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы муниципального образования «Ленинский район Тульской области» от 20.03.2002 № 218 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кошкину В.В. в собственность бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 1,3 га (пастбища) для расширения существующего крестьянского (фермерского) хозяйства пчеловодческого направления из земель, находящихся в ведении Октябрьского сельского округа. Земельный участок расположен в юго-западной части деревни Форино, Октябрьского сельского округа Ленинского района Тульской области. Общая площадь крестьянского (фермерского) хозяйства Кошкина В.В. составит 5,8 га (л. д. 37).

После проведения необходимых землеустроительных работ истцом в установленном законодательством порядке произведена государственная регистрация земельного участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2011 серии 71-АГ № 384273 (л. д. 38), согласно которому Кошкину В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:14:000000:880, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для расширения существующего крестьянского (фермерского) хозяйства пчеловодческого направления, общая площадь 12 690 кв. м, адрес объекта: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Рождественское, расположен в юго-западной части деревни Форино. Постановлением Главы администрации муниципального образования Ленинский район от 17.01.2012 № 168 изменен вид разрешенного использования земельного участка 71:14:000000:880 общей площадью 12 690 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Рождественское, в юго-западной части деревни Форино, на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л. д. 17).

Основанием для принятия указанного постановления явилось решение Арбитражного суда Тульской области от 28.09.2012 по делу № А68-5547/12 (л. д. 18 – 21).

19.03.2014 истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 71:14:000000:880 в связи с изменением вида разрешенного использования и категории земель, приложив постановление Главы муниципального образования Ленинский район Тульской области от 17.01.2013 № 168 и решение Арбитражного суда Тульской области от 28.09.2012 по делу № А68-5547/12.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области внесены соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 18.04.2014 № 71/14-130491, согласно которой спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л. д. 16).

По поручению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской, изложенному в письме от 05.06.2014                № 02/9-6248ОМ, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области была проведена проверка обоснованности принятия решения об изменении категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Согласно письму от 19.06.2014 № 09-4049 ВБ в результате проверки ответчиком выявлено, что при осуществлении учета изменений категории земель земельного участка с кадастровым номером 71:14:000000:880 «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» по заявлению от 19.03.2014 № 7100/101/14-4378 не было учтено, что в государственный фонд данных не было передано землеустроительное дело с картой-планом объекта землеустройства (границы населенного пункта деревня Форино); в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границе населенного пункта деревня Форино; отсутствует перечень земельных участков, предоставляемый органом власти, входящих в границы населенного пункта деревня Форино (л. д. 13).

По результатам указанной проверки ФГБУ «ФКП Ростреестра» по Тульской области вынесено решение от 19.06.2014 № 71/2014-50282 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях о категории земель земельного участка с кадастровым номером 71:14:000000:880 с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» (л. д. 14).  

Ссылаясь на то, что решение ФГБУ «ФКП Ростреестра» по Тульской области от 19.06.2014 № 71/2014-50282 является незаконными, ИП Кошкин В.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о защите своих прав и законных интересов (л. д. 3 – 6).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» определено, что ошибкой в государственном кадастре недвижимости является техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости