Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А62-4577/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

11 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А62-4577/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено 11.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Татьянин день» - Подолян Т.Е. (паспорт), в отсутствие представителя Департамента экономического развития Смоленской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономического развития Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.10.2014 по делу № А62-4577/2014 (судья Печорина В.А.), рассмотренному  в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственность «Татьянин день» (д. Лосня Починковского района Смоленской области, ОГРН 1136733000579,                         ИНН 6732053668) к Департамента экономического развития Смоленской области                       (г. Смоленск, ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.06.2014 № 60, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственность «Татьянин день» (далее по тексту – ООО «Татьянин день», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента экономического развития Смоленской области (далее по тексту – административный орган, Департамент) по делу об административном правонарушении от 30.06.2014 № 60.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.10.2014 заявленные требования общества были удовлетворены: постановление Департамента экономического развития Смоленской области № 60 от 30.06.2014 о назначении обществу с ограниченной ответственность «Татьянин день» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.10.2014.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в соответствии с квитанциями о приеме декларации по форме № 11 видно, что декларация принята Департаментом экономического развития Смоленской области и Федеральной службой Росалкогольрегулирования только 29.07.2014, т.е. после составления протокола об административном правонарушении № 07-04/77 от 17.06.2014 в отношении                           ООО «Татьянин день». Кроме того, обществом не были приняты все зависящие меры по соблюдению необходимых правил и норм, в том числе меры по контролю за статусом прохождения декларации в своем личном кабинете в разделе «Принятые декларации» и, как следствие, сроки по представлению декларации по форме № 11 не соблюдены. Общество имело возможность предоставить декларацию в период с 01 по 20 апреля 2014 года, действующим законодательством не предусмотрены иные сроки.

Общество с ограниченной ответственностью «Татьянин день» отзыв на апелляционную не представило.

Рассмотрев доводы жалобы, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав в судебном заседании представителя лица участвующего в деле, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, ООО «Татьянин день» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии 67МЕ000641 № 67РПО0000414 от 03.03.2014. Обществом в нарушение положений частей 1, 4 статьи  14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктов 13, 14, 15, 16, 19 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» допущено нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам.

Декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (по форме согласно приложению № 11 к Правилам за 1 квартал 2014 года ООО «Татьянин день» была представлена 29.07.2014.

В связи с несвоевременным представлением данной декларации (по сроку представления до 20.04.2014) административным органом, в соответствии с правами, предоставленными положениями статей 6, 23 Федерального закона от 22.11.1995                      № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Постановлением Администрации Смоленской области от 08.08.2012 № 527 «Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития Смоленской области» 17 июня 2014 года в отношении                   ООО «Татьянин день» в присутствии законного представителя общества – директора Подолян Т.Е. уполномоченным должностным лицом Департамента – главным специалистом отдела лицензирования Бабаевой Е.С. составлен протокол об административном правонарушении № 07-04/77.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Татьянин день» административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 60 от 30.06.2014 которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Татьянин день» обратилось  с заявлением в арбитражный суд первой инстанции, в котором просило в связи с совершением правонарушения впервые, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является, в том числе искажение информации и (или) нарушение порядка декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 19 Правил № 815 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024) декларации по формам, предусмотренным приложениями №№ 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, представляют декларации ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил представления деклараций в редакции Постановления Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024).

Пунктами 7, 8, 9 Правил № 815 установлены соответствующие формы №№ 5,6,7 деклараций об объеме оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для организаций, осуществляющих хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок).

Как усматривается из материалов дела, декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам, в установленный срок обществом представлена не была. ООО «Татьянин день» не оспаривалось, что декларация была направлена в Департамент и Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде 29.07.2014, то есть по истечении установленного срока.

В связи с этим суд первой инстанции справедливо признал, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №  10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из положений пункта 18.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №  10  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999               № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий