Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А62-5397/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

10 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А62-5397/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено 10.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей  Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Галантерея» - Кравчука А.И. (доверенность от 11.08.2014), в отсутствие представителя Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Галантерея» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.10.2014 по делу № А62-5397/2014 (судья Алмаев Р.Н.),  принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галантерея»                     (г. Смоленск, ОГРН 1026701430348, ИНН 6731003174) к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (г. Смоленск,                              ОГРН 1066731118244, ИНН 6730067390) о признании незаконным и отмене постановления №172 от 12.08.2014 о привлечении к административной ответственности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Галантерея» (далее по тексту –             ООО «Галантерея», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту - административный орган) о назначении административного наказания от 12.08.2014 № 172, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.10.2014 в удовлетворении заявленных требований ООО «Галантерея» было отказано.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, ООО «Галантерея» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения общества к административной ответственности и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей не имеется.

В обоснование своей позиции общество с ограниченной ответственностью «Галантерея» указало, что в материалах дела содержится договор от 01.03.2014, заключенный между Кудрявцевой Е.Н. (заказчик) и Шилкиным Д.Н. (исполнитель), в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется выполнить работы и совершить все необходимые действия по реконструкции объекта капитального строительства по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 4, здание магазина. Приведенное обстоятельство прямо определяет, что застройщиком спорного объекта является физическое лицо - Кудрявцева Е.Н., а не юридическое лицо ООО «Галантерея».

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев доводы жалобы и возражения на нее, оценив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.12.2013 в адрес Департамента от заместителя Главы Администрации города Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству поступило обращение генерального директора                    ООО «Смоленскконтакт» по факту строительства (в отсутствие разрешения на строительство) 3-х этажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска.

По данному факту главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Н.Г. Рыбаковой вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования               № 48/Адм от 25.06.2014.

В рамках назначенного административного расследования Департаментом направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на предмет установления собственника земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная,             д. 4, г.Смоленска, на котором производится строительство объекта капитального строительства. Согласно ответу на запрос от 27.06.2014 земельный участок с указанным кадастровым номером и по указанному выше адресу, площадью 157 кв. м., принадлежит на праве собственности ООО «Галантерея».

28.07.2014 в период с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства                          Н.Г. Рыбаковой в присутствии представителя ООО «Галантерея» Э.Д. Лагутина и двух понятых был произведен осмотр территории - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, принадлежащего обществу  с ограниченной ответственностью «Галантерея», о чем составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов № 48-Адм, к которому приложены материалы фотофиксации.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, на месте одноэтажного магазина выстроено трехэтажное здание (два этажа и мансардный этаж). Здание с монолитным каркасом из железобетона (колонны, перекрытия). Выполнена стропильная система кровли с покрытием из металлочерепицы, выполнена кладка наружных стен из ячеистобетонных блоков.

При проведении осмотра территорий, помещений и документов обществом был представлен договор купли-продажи нежилого здания и земельного участка от 01.03.2014, из которого следует, что ООО «Галантерея» продает Кудрявцевой Е.Н. (являющейся генеральным директором ООО «Галантерея») земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная, д. 4, г. Смоленска, площадью 157 кв. м.

Обществом также представлен договор от 01.03.2014, заключенный между Кудрявцевой Е.Н.(заказчик) и Шилкиным Д.Н. (исполнитель), последний обязуется выполнить работы и совершить все необходимые действия согласно закона Российской Федерации по реконструкции объекта капитального строительства по адресу:                      ул. Индустриальная, д. 4, г.Смоленска, здания магазина.

По данному факту должностным лицом Департамента составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2014 № 193, который получен представителем общества Лагутиным Э.Д.            12.08.2014 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 29.07.2014 № 193 административным органом было вынесено постановление № 172, на основании которого общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей (т.1, л.д 8).

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности экологической, пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

Строительная деятельность включает в себя строительство и реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация  подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ

Как обоснованно было указано судом первой инстанции, ООО «Галантерея» на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031331:0018 по ул. Индустриальная,             д. 4, г. Смоленска, на месте одноэтажного магазина выстроено трехэтажное здание (два этажа и мансардный этаж). Здание с монолитным каркасом из железобетона (колонны,