Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А68-7228/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 указанной статьи.

Как следует из пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного     строительства     или      продажа     права     на     заключение      договоров     аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.

Данная норма устанавливает порядок предоставления земельных участков исключительно для жилищного строительства, действует с 01.10.2005 и является специальной по отношению к статье 30 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка для целей жилищного строительства в собственность или в аренду осуществляется только на аукционах.

Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации              МО Узловский район не был соблюден указанный порядок, что нарушает требования        п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ.

С учетом изложенного довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права и не применены нормы пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 26.07.2006 № 17-128 «Об утверждении порядка организации и проведения торгов по продаже земельных участков, права аренды и размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в распоряжении (собственности) МО Узловский район» установлено, что предоставление  земельных  участков для строительства  из  земель,  находящихся  в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется на торгах.

Право возведения жилого дома предусмотрено Законом № 112-ФЗ  на  земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, поскольку Закон                     № 112-ФЗ, в котором установлено, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта может использоваться, в частности, для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, а также предусмотрено, что оборот земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен ЗК РФ, в котором прямо установлено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах, суд первой инстанции при вынесении решения справедливо исходил из того, что в данном случае предоставление земельного участка должно было производиться при проведении торгов.

Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает исключения из правила о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома с проведением торгов в         случае предоставления его для личного подсобного хозяйства (предусматривающего право возведения жилого дома).

Как указано в постановлении администрации муниципального образования Узловский район от 15.05.2014 № 717, Стручкову С.А. необходимо начать строительство жилого дома после получения разрешения на строительство  (пункт 2.5).

В пункте 1.1 договора аренды указано, что земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома. Кроме того, в договоре указано, что арендатор обязан завершить строительство объекта в течение срока договора (пункт 8.1.3). Вместе с тем, на момент заключения договора аренды спорного земельного участка вышеуказанный порядок предоставления земельного участка для    ведения  личного подсобного хозяйства и для строительства жилого дома Комитетом соблюден не был.

Ссылка апеллянта на пункты  1.1, 1.2, 1.3, 1.4 раздела 1 Положения о регулировании отдельных земельных отношений на территории муниципального образования Узловский район, утвержденного Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 22.04.2008 № 45-339, отклоняется апелляционным судом, поскольку нормы Положения, на которые ссылается заявитель, не применимы в рассматриваемом споре, так как спорный земельный участок предоставлялся в аренду Стручкову С.А. на основании Постановления администрации МО Узловский район от 15.05.2014 № 717 для жилищного строительства. Земельные участки с видом использования «для строительства» предоставляются  по правилам, предусмотренным п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 раздела 1 Положения о регулировании отдельных земельных отношений на территории муниципального образования Узловский район, а земельные участки с видом использования «для жилищного строительства» предоставляются на торгах, по правилам, предусмотренным Порядком организации и проведения торгов по продаже земельных участков, утвержденным Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 26.07.2006 № 17-128, согласно п. 2 указанного Порядка - торги для целей жилищного строительства либо для комплексного освоения земель в целях жилищного строительства проводятся только в форме открытого аукциона.

Данная правовая позиция закреплена в Письме Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 № Д 23-490 «По вопросу разъяснения норм земельного законодательства», согласно которому, в случае, если лицо, которому был предоставлен земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта приобретало этот земельный участок с целью дальнейшего его использования для жилищного строительства, то такая сделка является притворной и в соответствии со статьей 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка признается ничтожной.

Таким образом, спорный земельный участок должен был предоставляться на торгах в форме открытого аукциона по правилам, предусмотренным Порядком организации и проведения торгов по продаже земельных участков, утвержденным Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 26.07.2006 № 17-128.

Также несостоятельна ссылка заявителя жалобы на то, что извещение о намечаемом предоставлении в аренду спорного земельного участка было опубликовано в газете «Знамя» ГУ ТО «Редакция газеты знамя» от 17.12.2013 № 142. Представленная Комитетом публикация в газете «Знамя» от 17.12.2013 о намечаемом предоставлении в аренду спорного земельного участка не может подменить обязанность проведения аукциона при предоставлении земельного участка для строительства жилого дома.

Таким образом, представленные Комитетом в Управление документы не могут служить основанием для государственной регистрации договора аренды от 16.05.2014               № 33. В связи с этим Управление обоснованно отказало Комитету в государственной регистрации договора аренды.

Ссылка Комитета на установленный вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», а не «для возведения жилого дома» не принимается судом, поскольку условия спорного договора аренды прямо предусматривают строительство жилого дома.

Нарушение прав  и законных интересов Комитета оспариваемым отказом Управления    судом    не    установлено,  Комитетом    в    нарушение    статьи    65  АПК    РФ    не доказано.

При указанных обстоятельства суд первой инстанции обоснованно оставил заявленные требования без удовлетворения.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 29.09.2014 по делу № А68-7228/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                              Л.А. Капустина

                                                                                                                         Е.Н. Тимашкова