Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А62-3894/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

04 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело № А62-3894/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   02.12.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    04.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю.,  в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758340507,                               ИНН 6730055050) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.09.2014 по делу № А62-3894/2014 (судья Печорина В. А.), установил следующее.

Администрация города Смоленска (г. Смоленск,   ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) (далее – администрация)  обратилась  в  Арбитражный  суд Смоленской области   с  заявлением  к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Смоленской  области (далее  –  управление)  о признании незаконным  отказа от 12.05.2014  № 01/172/2014-614-619, 666, 667 в  государственной  регистрации  права  муниципальной  собственности  на земельный  участок, возложении на управление  обязанности  зарегистрировать  право  муниципальной   собственности  города  Смоленска  на  земельный  участок  площадью  30 015 кв. метров с кадастровым номером 67:27:0000000:320 по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева – ул. Марины Расковой.

Определением    суда  от 30.07.2014 (т. 1, л. д. 142), принятым на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета  спора,  привлечено  Территориальное  управление  Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в Смоленской области.

Решением суда от  18.09.2014 (т. 3, л. д. 40) заявление удовлетворено. Суд, сославшись на положения статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), статью 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ), статью 16  Федерального  закона  от 29.12.2004  №  189-ФЗ  «О  введении  в  действие  Жилищного  кодекса Российской  Федерации», указал на отсутствие у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на переданный в установленном порядке спорный земельный участок.

В апелляционной жалобе  управление просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на невозможность регистрации права собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием, поскольку на нем расположены многоквартирные жилые дома и по сведениям ЕГРП часть жителей зарегистрировала право собственности на квартиры в этих домах. В связи с этим управление ссылается на  переход спорного земельного участка  в общедолевую собственность в силу  закона.   Обращает внимание на то, что после получения уведомления о приостановлении государственной регистрации с указанием причины, препятствующей проведению государственной регистрации, администрацией не были представлены в материалы дела какие-либо документы, свидетельствующие о формировании (образовании) из спорного земельного участка других земельных участков с иными видами разрешенного использования.

В отзыве администрация  просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Выражает несогласие с позицией  управления о  возникновении  права общедолевой собственности собственников квартир жилых домов на земельный участок, обращая внимание на то, что на  участке, помимо жилых домов, расположены здание детского сада № 63 «Золотой петушок» и здание котельной, права на которые  зарегистрированы за муниципальным образованием. В связи с этим считает, что  земельные участки под  жилыми домами не  сформированы, а государственная регистрация  права муниципальной собственности на спорный объект не  будет препятствовать такому формированию в целях реализации собственниками квартир прав на земельный участок. Утверждает, что для государственной регистрации  в управление были представлены все документы, предусмотренные Законом № 423-ФЗ, а Закон о регистрации  устанавливает  упрощенную процедуру регистрации  перехода прав на военное имущество. Указывает, что без государственной  регистрации права  администрация не сможет  осуществить преобразование земельного участка, в том числе сформировать  земельные участки под жилыми домами.

Лица, участвующие в деле,  извещенные надлежащим образом о времени и месте  его рассмотрения, в том числе путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили. Стороны заявили письменные  ходатайства о  рассмотрении дела в их отсутствие,  которые удовлетворены судебной коллегией на  основании статей 41, 159, 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Судебное разбирательство проводилось в  отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Министерством обороны Российской Федерации судом издан приказ от 25.12.2013  № 1190 «О  передаче  объектов  недвижимого  имущества  в собственность  муниципального  образования  городской  округ  «город Смоленск»  (т. 1, л. д. 15).

Согласно данному  приказу из федеральной  собственности в муниципальную собственность переданы объекты недвижимости, в том числе земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:320, ранее закрепленный за Смоленской КЭЧ.

По  передаточному  акту  от  13.02.2014 земельный участок передан в  в  муниципальную собственность  города  Смоленска   (т. 1, л. д. 19).

Администрация  обратилась  в управление с  заявлением  о государственной  регистрации  права  муниципальной  собственности  на указанный земельный участок.

Письмом от 12.05.2014 № 01/172/2014-614-619, 666, 667 (т. 1, л. д. 12) управление отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности в связи с тем, что на переданном земельном участке расположены многоквартирные жилые  дома,  право  собственности  на  отдельные  квартиры  в  которых  зарегистрировано  в  ЕГРП  за   гражданами. Это обстоятельство, по мнению управления,  свидетельствует  о возникновении  права  общей  долевой    собственности  указанных  лиц  на земельный  участок  и  исключает  возможность  регистрации  права муниципальной собственности. 

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы  муниципального образования, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для отказа в государственной регистрации прав приведены в статье 20 Закона о регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1.2 статьи 20 Закона о регистрации).

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского  кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной  регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента  внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Если право на имущество  возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые  последствия (пункт 4 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В данном случае согласно  части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемое военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность (часть 5 статьи 2 Закона № 423-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 3 Закона № 423-ФЗ в случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

Государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется по смыслу абзаца 7 пункта 1 статьи 16 Закона  о регистрации без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества.

Разрешая настоящий спор, арбитражный суд исходил из того, что вышеперечисленными нормами материального права установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В этой связи, учитывая, что к поданному в управление  заявлению администрацией было приложено соответствующее решение в виде приказа Министерства обороны Российской Федерации от 25.12.2011 № 1190, суд указал на отсутствие у регистрирующего органа оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на переданный муниципалитету земельный участок.

Таким образом, арбитражный суд сделал обоснованный вывод о том, что отказ в государственной регистрации права собственности не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы администрации как собственника имущества, в связи с чем, удовлетворил заявленное требование, обязав регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод управления  о невозможности проведения государственной регистрации в силу того, что спорный земельный участок находится в общедолевой собственности граждан, не принимается апелляционной инстанцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно частям 1–6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

 Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

 В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

 Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.